近日，《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》向社会公布（下称“一号文件”），部署了2025年“三农”五项重要任务，提出了多项改革措施，并且对目前存在的一些具体问题也作出安排。

最近几年，由于地产投资减少，曾为大量农民工提供相对较高薪酬岗位的建筑业不景气，以及围绕地产而产生的相关服务业也受到影响，部分农民工存在重新就业的压力，“活不好找、钱不好挣”。因此，一号文件专门提到“加强大龄农民工就业扶持”。

在直播电商热带动下，部分农民相继进入养殖种植业，这随之带来两个问题：农副产品供给增速大于需求增速，一定程度上导致物价持续低位运行；同时，直播电商看似降低了销售门槛，但加大了市场竞争，部分贸然入场的种养殖个体户出现亏损。农民个体往往缺乏足够的专业技术、先进的物流设施、畅通的市场信息以及规模化的低成本生产条件等，承受风险能力比企业更弱。此外，许多种养殖企业已经大规模采用自动化机器，不仅成本比个体户低，且减少了用工数量，从而也对进入种植养殖行业的农民构成挑战。

一号文件提到要加强农产品市场信息发布和预期引导，同时“引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业增值收益”。壮大县域富民产业的关键，是推进农民生产组织形式的“进化与升级”，从包产到户的“单打独斗”转向公司化的“协同共赢”。

比如温氏集团的“公司+农户”的生产经营模式，山东寿光通过蔬菜合作社进行统一采购、统一销售，帮助农户抵御市场风险。此外，发展本地特色农业，一定要实施监管以维护特色品牌，避免一窝蜂后导致产品质量下降、药物超标等问题损害品牌价值，这也需要公司化或合作社化经营。因此，关键是要推进组织变革，避免农民在就业市场或经营领域因缺乏必要的技能与市场知识，而经受更大的损失和风险。

推进乡村全面振兴的挑战在于一些农村的“空心化”现象，即青壮年劳动力外流、人口老龄化加剧、土地闲置、公共服务短缺等问题，而这些农村出现人口空心化的原因是产业空心化。与城市中的制造业服务业相比，传统农业产业附加值较低、收入较少，新兴产业目前还难以大量扎根农村，农村经济发展动力不足。因此，乡村振兴的关键是发展产业。一方面，农民进城、农业转移人口市民化是大势所趋，应创造更多的城市就业吸引农民进城；另一方面，发展农村特色产业，不仅要从战略上提高农产品供给保障能力，还要为留在农村的人口提供机会，缩小城乡发展差距。

目前，我国正在大力发展县域经济，支持发展就业容量大的富民产业，促进农民就近就业增收，发展绿色、特色农产品种养，推进农产品加工业转型升级，同时推进乡村文化和旅游深度融合等。一号文件提出，着力健全要素保障和优化配置体制机制，包括创新乡村振兴投融资机制、完善乡村人才培育和发展机制等。最近几年，农村电商发展较快，刺激了更多人参与种养殖业，但电商价格竞争导致一些农户出现增产不增收现象。

乡村振兴需要跳出“就乡村论乡村”的局限，在城乡融合发展框架下推进系统性改革。在农村耕地必须确保粮食安全前提下，农村发展还缺乏足够的资源和人才。特色农业需要大型合作组织进行高效的生产与销售，文旅业需要创意人才发挥创造力，这些都是许多农村仅凭自身资源难以解决的条件。因此，推进乡村全面振兴既需要政府的顶层设计，更离不开市场机制的有效驱动与社会力量的广泛参与，激活乡村内生动力。