今年全国两会，全国政协委员、京东集团技术委员会主席、京东云事业部总裁曹鹏准备了三份提案，包括发展新型实体经济、以数实融合助力高质量发展，保障新就业群体权益助力高质量就业，以及加快数智化社会供应链建设等。

支持新型实体企业创新发展

党的二十大报告强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。

曹鹏认为，在新一轮科技革命和产业变革趋势下，数实融合有助于增强我国实体经济的韧性和活力，是推动高质量发展的重要抓手。但我国数实融合仍面临一些问题亟待突破，比如数字技术全面融入实体经济尚需提速，数据作为新型生产要素的价值还未得到充分释放，消费互联网快于产业互联网，农业数字化转型相对滞后，中小企业数字化转型面临不敢、不会困境，数字鸿沟有加大趋势。

曹鹏注意到，近年来，一批兼具实体产业基础和数字技术能力的新型实体企业，在赋能供应链上下游企业数字化转型，助推产业链降本增效，助力经济高质量发展中发挥了重要作用。

为此，曹鹏提出四点建议，加大政策力度，支持新型实体企业创新发展；加快产业数字化转型，推动传统实体企业向新型实体企业跃升发展；鼓励新型实体企业参与传统企业数字化转型，助力中小企业“上云用数赋智”；加快数智化社会供应链建设，发挥新型实体企业“链主”作用。

“数字技术对经济发展具有放大、叠加、倍增作用，建议在地方政府促进数字经济发展的政策法规中，纳入新型实体企业相关内容，推动数实融合新业态、新模式。”曹鹏说。

曹鹏还表示，新型实体企业技术辐射能力强，可为传统实体企业数字化转型提供有效模式引导，建议鼓励新型实体企业开放数据、技术等生产要素资源，针对不同行业场景和企业类型设计数字化转型“路线图”，提供开发应用性强、见效快的数字化“工具箱”，提升传统企业“上云用数赋智”水平。同时，考虑到中小企业在资金、技术和人才等方面的局限，建议降低中小企业参与数字化的资金门槛，构建“政府引导、大企业共建、中小企业共享”的融通发展格局。

加快数智化社会供应链建设

曹鹏还关注到，近年来，我国供应链基础设施建设持续推进，社会物流成本明显降低，数智化社会供应链与实体经济在各领域加快融合，在助力实体经济高质量方面发挥重要作用。

“但同时，我国供应链发展不平衡、不充分问题依然突出。比如，智能物流及仓储设施发展滞后，数智化供应链能力不高，供应链数据流通不畅，国际供应链竞争力不强等，这些问题已经成为影响经济高质量增长的瓶颈。”曹鹏说。

为此，曹鹏建议加大对供应链技术创新和数字化升级的支持，充分发挥市场在资源配置中的作用，以产业发展为载体，鼓励各市场主体参与，形成多元化的协同发展机制。

具体而言，第一，加大统筹投入，提升供应链基础设施水平，比如国家设立专项资金，加大对供应链基础设施建设和数字化改造的支持，指导地方政府制定专项发展规划，在智能城市、产业集群和乡村振兴领域对供应链进行统筹布局，推进偏远和农村地区的供应链和物流基础设施建设。

第二，鼓励供应链技术创新，通过政策扶持和资金支持等手段，发展软件、硬件和系统集成“三位一体”的供应链技术核心竞争力。

第三，推动数实融合，培养具有全球竞争力的供应链技术服务企业，发挥这类新型实体企业在提升供应链资源配置效率、促进上下游企业数字化转型、带动生态圈内中小企业发展中的作用。

第四，加快实现国产化“真替真用”，推动供应链自主可控，加强对国产大规模调度系统及智能装备技术、“多云多芯多活”产业级国产云计算操作系统等核心技术研发应用的推广和支持，突破“卡脖子”技术瓶颈，并推动全链条协同创新和整体升级。

第五，鼓励多主体协同，从供给侧、需求侧、要素资源、生态体系和发展环境等方面共同发力，建设高效社会化供应链体系。

保障新就业群体权益

关注实体经济高质量发展的同时，曹鹏还关注如何保障新就业群体权益、助力高质量就业。

曹鹏表示，随着平台经济、共享经济等新业态发展，产生了快递员、外卖送餐员、网约车司机等大量新就业群体。

数据显示，2021年依托互联网平台的新就业形态劳动者约8400万人，灵活就业人员达2亿多人。

“随着新就业群体规模不断扩大，新就业群体权益保障问题日益凸显，影响民生福祉。”曹鹏说，由于新业态用工方式、时间、关系较为灵活，传统劳动关系和社会保障制度不完全适用，比如，快递小哥劳动合同签约率低，劳动安全卫生保护不足，社保缴纳保障不及时不充分。

数据显示，新业态用工纠纷数量呈逐年增长趋势，确认劳动关系等成争议焦点，新就业群体规模已是千万级。

曹鹏建议完善促进新就业形态发展的政策体系，加快出台新就业形态管理条例或管理办法，明确界定不同劳动关系标准，完善相关法律法规，出台相关配套制度，如职业伤害保障、算法规制、薪酬标准、休息休假、劳动安全等。

他还建议研究制定新就业形态劳动者公积金灵活发放制度，允许公积金通过补贴形式发放，而非扣除，“调研发现，不少快递员认为从工资扣公积金不如直接发现金”。

为加强新就业群体职业教育，曹鹏在提案中建议探索校企合作人才培养新模式，发挥院校和企业优势，深化产教融合，比如建设现代物流学院、智能供应链学院等，在培养、师资、课程等方面探索校企合作新模式。

此外，曹鹏还建议，完善企业对新就业群体技能认证体系，加快新职业开发和职业通道设计，比如围绕智能设备操作、5G网络维护、AI和机器人操作等开发新职业，支持有培训能力的企业开发培训课程，对新就业形态劳动者开展业务能力、综合素质、职业发展等培训，加强企业技能等级认定培育。

审校：王蔚