3月17日，财政部网站发布《2025年中国财政政策执行情况报告》（下称《报告》），介绍2025年财政政策执行情况，并展望2026年财政政策。

财政部称，今年要继续实施更加积极的财政政策并提高精准度和有效性，做优增量、盘活存量，着力扩内需、优结构、增动能、惠民生，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

政府工作报告把“着力建设强大国内市场”放在今年工作任务的第一条，其中“实施提振消费专项行动”被摆在了突出位置。这是政府工作报告连续第二年把扩大内需作为首要任务。

《报告》列出今年七个方面重点工作，排在第一位的就是支持建设强大国内市场。

《报告》称，继续安排超长期特别国债用于“两重”建设和“两新”工作等，并优化政策实施。实施财政金融协同促内需一揽子政策，聚焦激发民间投资、促进居民消费两个关键领域，支持降低企业融资成本、增强居民消费能力、扩大优质服务供给。深入实施提振消费专项行动，推进实施服务消费提质惠民行动。完善专项债券投向领域“负面清单”管理，指导相关地方做好“自审自发”试点工作。

在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上，财政部部长蓝佛安解读财政政策时表示，针对居民消费活力不足，民间投资增长偏弱问题，今年中央财政专门安排1000亿元，推出财政金融协同促内需一揽子6项政策，4项定向支持民间投资、2项支持居民消费。初步匡算，千亿级的财政资金，可以支持惠及万亿级信贷，实现“四两拨千斤”的效果。

在惠民生方面，《报告》提到，加强就业帮扶，稳定和扩大重点群体就业。进一步加大财政教育投入，实施好逐步推行免费学前教育政策，落实学生资助政策。提高城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准，提升医疗卫生服务能力和保障水平。完善社会保障体系，提高城乡居民基础养老金。实施好向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴工作。实施好育儿补贴制度。推进分层分类社会救助体系建设。

中诚信国际研究院院长袁海霞接受界面新闻采访时表示，财政支出结构上，要以“十五五”规划新阶段为契机，优化财政支出结构、提高支出效率，促进投资于物与投资于人紧密结合以及消费和投资的良性互动。伴随投资结构由“投资于物”为主转向“投资于人”和“投资于物”并重，我国财政支出结构也要逐渐从建设型财政向民生型财政转型。

科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。除了扩内需惠民生，财政部在《报告》中透露了财政支持科技创新发力点。

《报告》提到，支持加紧培育壮大新动能。滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动。组织实施第三批制造业新型技术改造城市试点。综合运用专项资金、政府投资基金、融资担保等工具，支持高新技术企业和科技型中小企业发展。继续实施专精特新中小企业财政奖补政策。

《报告》还提出，要持续加大投入力度，健全多元化科技创新投入机制，撬动更多社会资本、金融资源投入科技创新。优化科技支出结构，进一步向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦，激发创新创造活力。

“十五五”规划纲要将“建设现代化产业体系”前移至重点任务之首，凸显在外部科技竞争加剧、全球产业链重构背景下，实体经济特别是先进制造业已成为稳增长、强安全、育新质生产力的核心支撑。

中国银河证券首席经济学家章俊对界面新闻记者表示，当前，在中美关系缓和的关键窗口期，需要加快建设现代化产业体系，推动科技创新和产业创新融合，加紧培育新动能。

“结合‘十五五’规划建议稿来看，未来政策将进一步强化基础研究、关键核心技术攻关和成果转化体系建设，推动企业成为创新主体，综合政策工具激励研发投入。”章俊说。