2026年全国两会期间，全国人大代表、人民银行辽宁省分行原行长付喜国向证券时报记者介绍他今年提交的三份建议，涵盖金融稳定法立法、人民银行法修订和优化养老产业体系方面。

金融稳定法核心概念、权责划分等需进一步明确

近年来，我国金融立法工作稳步推进，逐步形成了多层次的金融法律体系。2024年6月至7月，《中华人民共和国金融稳定法（草案二次审议稿）》（下称“二审稿”）下称公开征求意见。

付喜国认为，金融风险的系统性、复杂性、外溢性特征，导致行业立法难以实现金融风险监测与处置的全链条覆盖。拟出台的金融稳定法作为维护金融稳定的专门法律，应与正在修订中的人民银行法、银行业监督管理法、企业破产法以及拟修订的商业银行法形成功能互补、程序衔接、规则协同的法律体系。但当前立法实践中还存在概念界定不统一、法条衔接不顺畅等问题。

对于目前立法实践中存在的具体堵点，付喜国表示主要有四方面。一是实践中对于“系统性金融风险”概念理解有争议，需进一步明确概念界定和认定标准。

二是防范化解金融风险的责任分工需进一步明确，二审稿确立中央金融委的统筹协调地位，但还需进一步完善，与机构改革后的金融管理体系更紧密衔接。

三是风险处置过程中行政处置与司法程序衔接需要进一步加强，也需要与相关法律加强衔接，拟出台的金融稳定法将“托管”作为处置措施，但现行商业银行法和银行业监督管理法修订草案未明确“托管”的法律地位，建议联动修订。

四是损失分担与资金使用顺序需要进一步明确。拟出台的金融稳定法中的“金融稳定保障基金”与现行商业银行法中的行业保障基金在使用边界、优先级等方面还需进一步明确。企业破产法修订草案的清偿顺位未体现金融机构的特殊性，可能导致公共资金承担过多损失。

基于上述问题，付喜国建议，一是构建金融风险防范、化解、处置的全链条制度安排，突出系统性金融风险防控。二是明确责任分工，按照权责对等、激励约束相容的原则，明确中央金融委为统筹决策机构，金融监管总局负责银行业单体机构风险处置，压实被处置金融机构的主体责任，地方政府承担属地责任，人民银行负责系统性风险监测评估并依法履行最后贷款人职责，实现权责闭环。三是避免与企业破产法等其他法律冲突，如建议在商业银行法中增设“风险处置损失分担”条款，在企业破产法中明确金融稳定保障基金的救助款项享有优先受偿权。

修订人民银行法 健全数字人民币法律规制

现行《中华人民共和国中国人民银行法》于2003年修订实施，距今已超过二十二年。期间，我国金融领域经历了监管体制改革、数字化转型、实体经济需求升级等多重变革，现行法律在法定职责界定、监管工具授权、新兴业态规制等方面的滞后性日益凸显。

结合最新形势，付喜国建议，加快修订人民银行法，并从五方面提出修法建议。一是增设坚持党中央集中统一领导条款，明确金融工作政治遵循。在总则中增设“坚持党中央对金融工作的集中统一领导”条款，将其作为央行履职的根本原则。

二是将“货币政策+宏观审慎政策”双支柱调控框架写入法律核心条款，明确其法定地位和实施目标，细化各类宏观审慎管理工具的适用规则，明确逆周期资本缓冲、风险准备金、系统重要性金融机构附加监管等工具的触发条件、调整程序和实施标准，赋予央行必要的自由裁量权。建立宏观审慎调控与货币政策协同机制，明确两类政策工具的协调配合原则，提升宏观金融调控的系统性和有效性。

三是明确“五篇大文章”宏观信贷管理职责，赋予资金统计监测与引导权限。赋予央行对重点领域资金流向的统计监测权限，建立跨部门信息共享机制，要求金融机构定期报送重点领域信贷投放数据，为宏观调控提供数据支撑。增设金融支持新质生产力发展的条款，明确央行可通过差异化利率政策、专项信贷额度等工具，引导金融机构加大对科技创新、产业升级等领域的支持力度。

四是完善金融基础设施监管体系，明确准入运营与风险处置规则。明确金融基础设施核心范畴，实现监管全覆盖。健全运营监管与风险处置机制，要求运营机构建立常态化风险管理制度和应急预案，筑牢金融市场运行的“安全防线”。

五是健全数字人民币法律规制，明确发行管理与风险防范条款。明确数字人民币的法定货币地位，规定其与实物人民币具有同等法律效力。规范数字人民币发行流程，明确央行作为发行主体的核心职责，将伪造、篡改数字人民币纳入法律规制范围，明确相应的法律责任与处罚标准，保障数字人民币流通安全。