“改革”和“创新”，是今年政府工作报告的高频词，共出现了75次。

政府工作报告提出，持续深化重点领域改革。围绕构建高水平社会主义市场经济体制，强化改革攻坚，深入破除体制机制障碍，增强高质量发展动力活力。

“深化要素市场化配置综合改革试点”“推进财税金融体制改革”“制定和实施进一步深化国资国企改革方案”“完善民营经济促进法配套法规政策”……一系列政策举措明确了改革攻坚的核心方向，彰显了以改革办法破解发展难题的决心。

纵深推进全国统一大市场建设

改革，要紧紧围绕高质量发展这一主题。

“要奔着最紧迫、最关键的问题去改，将阻碍高质量发展的体制性梗阻和机制性缺陷列为重要攻坚目标，构建促进高质量发展的体制环境。”全国政协委员、中国经济体制改革研究会会长郭兰峰说。

全国统一大市场建设已经连续5年写入政府工作报告。从“加快建设”到“纵深推进”，措辞变化背后不仅是政策节奏的提速，更是向着更深层次的攻坚克难。

多项具体部署据此展开：制定全国统一大市场建设条例；完善统计、财税、考核等制度，规范地方政府经济促进行为，出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范税收优惠、财政补贴政策；深化招标投标体制机制改革；深化要素市场化配置综合改革试点，将更多符合条件的地区纳入试点范围……

全国人大代表、山东康桥律师事务所首席合伙人张巧良在接受上海证券报记者采访时表示，建议制定全国统一的执法流程和行政处罚裁量基准，增强执法透明度和可预期性。

全国人大代表、三全食品董事长陈南认为，要聚焦清理盲区，制定详细的清理清单目录，特别是针对资质许可门槛过高、备案审批化、地方保护主义等隐性壁垒。

国家发展改革委经济研究所副所长郭丽岩在接受上海证券报记者采访时表示，纵深推进全国统一大市场建设，要加快制定出台全国统一大市场建设条例，重点在产权保护、市场准入、标准认证、监管执法上实现统一，破除各种隐性壁垒，确保要素和商品在全国范围内自由高效流动。

推进财税金融体制改革

推进财税金融体制改革，要更加注重精准有效。

“要改革创新，以政策支持协同，用改革的办法提升政策的精准度和有效性。”财政部部长蓝佛安在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上说。

深化零基预算改革，进一步扩大中央部门试点范围；健全地方税体系，拓展地方税源；调整优化消费税征税范围、税率，并推进部分品目征收环节后移；规范金融机构竞争秩序，深入推进地方中小金融机构减量提质……政府工作报告部署了多项改革重点。

在全国政协常委、中国企业财务管理协会会长张连起看来，要深化财税体制改革，完善税费制度、转移支付制度、预算管理制度，加强财政与货币、产业、就业政策协同，放大政策集成效应。

“消费税改革将是未来重点，其中在征收环节后移改革基础上，下划部分消费税收入到地方，既有助于健全地方税体系，又能推动地方政府改善消费环境。”上海国家会计学院应用经济系主任葛玉御在接受上海证券报记者采访时说。

全国人大代表、四川天府银行董事长黄毅对上海证券报记者表示，当前金融体系稳增长、防风险、调结构的任务更加突出，中小银行资本金约束趋紧，必须坚持“有所为有所不为”，把有限的金融资源精准投向国家重大战略和区域发展主战场。

激发经营主体活力

强化改革攻坚，还要充分激发各类经营主体活力。

完善民营经济促进法配套法规政策；推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展；分型分类精准帮扶个体工商户发展；下更大力气解决拖欠企业账款问题……政府工作报告以改革优环境，护航民营经济发展。

全国政协委员、新希望集团董事长刘永好建议，全面落实民营经济促进法，通过行业协会加强引导，推动企业从规模扩张转向价值提升，让科技创新成果更有效地赋能传统产业。

全国人大代表、亿华通董事长张国强认为，应明确民营资本参与国家重大工程的具体路径和支持政策，让各类经营主体在国家战略产业发展中找到适合自己的发展坐标，形成优势互补、协同创新的良好格局。

“要充分发挥法律法规对营造一流营商环境的促进作用，有效保护各类经营主体的合法权益。应聚焦经营主体的关切，密切开展沟通，确保各类举措直达企业。”国家发展改革委国家信息中心研究员魏琪嘉对上海证券报记者说。

政府工作报告提出，制定和实施进一步深化国资国企改革方案，推进国有经济布局优化和结构调整。

全国人大代表、国网山西省电力有限公司董事长王政涛认为，国有企业既是经营主体，更是战略支撑。要完善中国特色现代企业制度，让国企在竞争中增强活力，在规范运行中提升效能，为全国统一大市场建设夯实基础。

深化国资国企改革、发展壮大民营经济、积极营造一流营商环境……“十五五”规划纲要草案将“充分激发各类经营主体活力”列入经济体制改革重点，作出系列部署。

全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨在接受上海证券报记者采访时表示：“随着改革深入推进，持续打造一流营商环境，更好支持企业安心经营，将会充分激发各类经营主体内生动力和创新活力。”