证券时报两会报道组

“落实促进民间投资的政策措施，完善民营企业参与重大项目建设长效机制”“完善民营经济促进法配套法规政策，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益”，今年政府工作报告中关于民营经济的系列部署，在代表委员中引起热烈反响。

去年民营经济促进法正式施行，标志着我国民营经济发展进入“制度护航”，在今年全国两会上，多位代表委员围绕如何破除民营企业发展的隐性壁垒，强化法治保障，提升企业“获得感”等展开深入讨论。

破壁垒：让民企敢投敢闯

“民营企业的价值，就在于敢闯敢试。”全国人大代表、江苏省精创电气股份有限公司副董事长李敏的这番话，道出了民营经济的天然活力。然而，在现实经营中，仍然有部分隐性壁垒在一定程度上制约了民营企业发展。

全国人大代表、湖南湘佳牧业股份有限公司董事长兼总裁喻自文用“三重门”形象地概括了当前民企面临的困境，一是市场的“隐形门”，二是要素的“融资门”，三是预期的“波动门”。基于这些挑战，喻自文也提出了针对性建议，要在资源获取、准入环节为民营企业提供更多便利；针对农牧企业投资大、周期长的特点，要有更匹配的金融产品，破解企业的融资难、融资贵问题。同时，政策要保持稳定性和连续性，让企业对未来发展有清晰的预期。

2025年，伴随着民营经济促进法的落地，一系列支持民营企业发展的政策组合拳推出。国家发展改革委已开展了一系列市场准入壁垒清理整治行动，积极推动民营企业公平参与招标投标，不断完善民营企业参与国家重大项目建设的长效机制。目前这些政策已逐渐显效。

全国政协委员、中国发展研究基金会理事长张军扩表示，在推进建设全国统一大市场的过程中，还需要继续打破民营企业所面临的隐性壁垒，优化营商环境。

同时，保持政策的连续性也至关重要。全国政协常委、赛力斯集团董事长张兴海认为，政策的稳定性、一贯性，是民营经济从小到大、从弱到强的最强支撑。

强法治：

要从“纸面”走向“地面”

“法治是最好的营商环境。”全国政协委员、奇安信科技集团董事长齐向东表示，民营经济促进法的实施，将政策层面的“精准施策”上升为制度层面的刚性保障，给民营企业吃下了“定心丸”。

如何让惠及民营企业的法律条款从“纸面”走向“地面”，成为今年全国两会上代表委员关注的焦点。

首先是法律法规的配套措施需要进一步完备。全国人大代表、天能控股集团董事长张天任认为，完善民营经济促进法配套法规政策，意味着公平竞争有了法律依据，产权保护有了制度支撑，创新创业有了法治保障，这将有效激发民营经济的创新活力和投资意愿。

对此，全国人大代表、方大集团董事长熊建明建议加快民营经济促进法配套措施落地，督促各地落实全国统一大市场建设，杜绝隐性壁垒和选择性执法，让法律红利真正转化为企业获得感。

全国政协委员、上海新联会会长张毅在接受证券时报记者采访时也表示，接下来，民营经济司法保护重点或集中在进一步规范涉企执法行为方面。建议严格执行国务院关于行政执法的公示、全过程记录、重大执法决定法制审核、裁量权基准管理等制度。同时，细化行政裁量的幅度与阶次，逐步实现不同区域处罚行为尺度的规范化。

提信心：让政策红利

变成“看得见的实惠”

“民营企业预期不稳、信心不足，是当前必须高度重视的问题。”全国政协常委、全国工商联原副主席黄荣指出，当前部分民营企业家对市场预期不稳，或因企业发展遇到瓶颈而艰难，或因复杂国际形势带来的不确定性而担忧。这些企业普遍发展历史长、跨区域跨领域关联企业多，应该高度重视他们的感受。

法律的生命在于实施，政策的温度在于感知。“十五五”规划纲要草案明确提出要提高民间投资比重，政府工作报告也强调要扩大民间投资。如何实现上述目标，黄荣建议：一是政策措施要稳，加快出台民营经济促进法配套措施；二是营商环境要稳，从法律和制度上保障民营企业平等使用生产要素；三是司法环境要稳，要防止和纠正违规异地执法和区域性执法；四是社会氛围要稳，要形成关心支持民营企业的浓厚氛围。

全国政协委员、恒银金融科技股份有限公司董事长江浩然认为，近年来，我国在推动民营企业融合发展方面已取得一定成效，建议在全国范围内开展试点，搭建“政金会企媒”融合平台，为民营企业发展破除障碍、链接资源，实现供需匹配精准化与服务企业迅捷化。推动形成政策准确传导、信贷高效投放、服务精准供给的良好局面。

同时，江浩然建议，要鼓励并支持民营企业与国企、外企在产业链各环节进行深度融合发展，打造紧密协作的产业链上下游关系，构建资源共享、优势互补、融通创新的产业生态。

当前，民营企业已成为发展新质生产力的生力军。数据显示，民营企业占国家高新技术企业92%以上，贡献了全国70%以上的技术创新成果。

全国人大代表、小米集团董事长雷军表示，民营企业最大的优势就是离市场近、离用户近、反应速度快，能把新技术快速应用到真实场景中，形成可复制的产品和解决方案。

“随着人工智能、芯片、机器人等新技术新赛道的发展，新一轮产业变革窗口正在打开。”雷军认为，民营企业要抢抓产业机遇期，敢于坚持长期主义，坚持技术为本，坚持投入硬核科技创新，加速创新成果的应用和落地，为培育新质生产力贡献力量。