产业空间是制造业高质量发展的基本盘和硬支撑。近日，《广州市工业集聚区划定及工业产业区块修编方案》（下称《方案》）经市政府常务会议审议通过；3月10日发布实施。

本次《方案》核心打法集中体现在划定“工业集聚区—工业产业区块—工业用地”三线与出台管理办法，实现空间布局与政策实施“双管齐下”。为更好支撑广州市建设“12218”现代化产业体系，促进全市15个战略性产业集群和6个未来产业落地，《方案》首次提出划定“工业集聚区”，结合各集聚区企业集群、产业链完整等基础，确定3—5个主导产业方向。

划定底盘线，筑牢产业发展“压舱石”。《方案》锚定2035年工业增加值翻一番的核心目标，预期全市工业用地规模不低于480平方公里。广州市规划和自然资源局建立“一加一减”划定机制，“一加”是将现行已批区块、开发区、高新区及2009年以来供应的工业用地应保尽保；“一减”是结合刚性管控要求调出不符用地，确保土地指标与工业发展规划精准匹配。

优化管控线，提升工业用地“含金量”。广州发挥工业产业区块的管控线作用，实现了三大方面的优化。工业产业区块规模更大，从621平方公里增至626.6平方公里，其中一级工业产业区块471.1平方公里，二级产业区块155.5平方公里；布局更优，单个产业区块平均规模由0.97平方公里增加至1.2平方公里；纯度更高，全市90%以上应保障工业用地划入区块，单个工业产业区块内的工业用地占比从55%提升至65%。

确立引导线，打造产业集群“主阵地”。为推动产业空间布局特色化、集群化发展，《方案》统筹划定36个工业集聚区共939.3平方公里。每个集聚区明确3到5个主导产业方向，促进形成错位发展、优势互补的产业发展格局，引导关联企业、关键要素资源有序集聚。

织密保障网，构建空间治理“全闭环”。一方面，配套出台《工业产业区块管理办法》，建立“规模+产值”双控管理机制，严控区块退出和用地腾退，消除空间资源配置的制度套利空间；另一方面，广州严格要求新增工业用地都在工业产业区块、工业集聚区内集中布局，引导资源要素向工业产业区块、工业集聚区集中投放和成片集聚发展；此外，强化评估监督，健全“规划—招商—监管”全生命周期管理机制。

广州于2020年开始划定工业产业区块，有效遏制工业用地流失，稳住实体经济基本盘，构建起产业空间底线管控的基础框架。相较于2020年的区块划定方案，这次《方案》主要紧扣空间提质与体系构建两方面，有力响应广州市高质量发展大会提出的聚焦“工商并举、两业融合”的要求，加快建设具有国际竞争力的现代化产业体系，实现2035年“再造一个新广州”的目标。