《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）近日发布。

记者从2月11日举行的上海市“十五五”规划主题系列新闻发布会（首场）上获悉，《纲要》设置了20个主要指标，其中14项是预期性指标，6项是约束性指标。《纲要》还提出了“十五五”时期13个方面的重大举措。

《纲要》明确，上海作为改革开放前沿，“十五五”时期将全面深化高水平改革开放。依托浦东、临港、虹桥、东方枢纽等国家战略平台，稳步扩大制度型开放，加快构建更高水平开放型经济新体制。

此外，全力推进上海（长三角）科创中心建设，推动G60科创走廊和沿沪宁产业创新带建设走深走实。

上海市科委主任骆大进表示，上海要协同苏浙皖三省，合力打造世界级科技创新策源地。在持续做好科学仪器跨区域共享、科技创新券通用通兑的基础上，将建立长三角科技政策“互认清单”、应用场景“开放清单”，组建长三角重大科技基础设施联盟，打造一体化试验场，推动科学数据、生物种质、科技信息等资源的共享共用。

强化全球供应链管理功能

“五个中心”建设是上海发展的“先手棋”。上海市发展改革委主任顾军表示，“五个中心”的功能越强、国际化水平越高，上海发展就越有韧性、越有实力、越有底气。

面向“十五五”，上海将拓展跨境和离岸服务功能，强化全球供应链管理功能，提升枢纽服务能级，到2030年集装箱年吞吐量达到5800万标准箱以上、航空货邮年吞吐量达到470万吨左右；加快集聚和发展国际组织和机构，提升全球经济治理影响力，进一步增强“五个中心”链接联通全球的水平。

上海还是我国改革开放的前沿阵地，在全面深化改革、扩大高水平对外开放中要始终发挥风向标作用。

顾军表示，面向“十五五”，上海将更好发挥浦东引领区、上海自贸区及临港新片区、虹桥国际开放枢纽、东方枢纽国际商务合作区的改革开放试验田作用，进一步聚焦重要领域和关键环节，加快形成具有国际竞争力的政策和制度体系。

完善“沪港通”“债券通”“互换通”等机制安排

“十四五”以来，上海的金融开放枢纽门户地位持续强化。例如，“债券通”“南向通”“互换通”开通，沪港ETF互通等启动，熊猫债、玉兰债发行规模不断扩大；国际金融组织和外资金融机构加快集聚。国际货币基金组织上海中心设立，持牌金融机构达到1813家，其中外资金融机构占比超过30%。

上海市委金融办常务副主任周小全表示，将配合金融监管部门深化境内外金融市场互联互通，完善“沪港通”“债券通”“互换通”等机制安排，推出更多面向国际的金融产品和服务，提高“上海价格”国际影响力，提升上海国际再保险、航运保险承保能力和服务水平。

此外，支持金融机构拓展全球服务网络，集聚跨境银团贷款中心和业务，拓展自由贸易账户功能和应用场景，优化本外币一体化资金池管理，提升企业集团财资中心等总部经济能级。探索建立离岸金融制度规则体系，稳步推进自贸离岸债等业务发展，做好金融风险监测和防范工作。

推进上海（长三角）科创中心建设

去年12月举行的中央经济工作会议明确，建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。这表明，上海国际科技创新中心将扩围至长三角。

骆大进表示，上海将和苏浙皖一道，通过优势互补、强强联合实现“聚合反应”，进一步强化原始创新策源功能、高端产业引领功能、顶尖人才集聚功能，共同打造科技强国建设的战略支点，合力打造世界级科技创新策源地。

在共建平台上，骆大进表示，改革提升长三角国家技术创新中心功能，支持龙头企业、链主企业牵头组建跨区域创新联合体，共建概念验证平台、中试平台、共性技术服务平台、高质量孵化器等。

“发挥上海‘五个中心’联动发展、相互赋能的优势，协同打造G60科创走廊、沿沪宁产业创新带，共同建设长三角青吴嘉高新技术产业开发区。推动长三角创业投资引导基金高效运行。”骆大进说，积极推进长三角地区教育科技人才一体发展试点，建立健全长三角基础研究联合基金运行机制，加快长三角创新联合体向重大科技攻关任务转型，深化科创金融改革试验区、国家科技成果转移转化示范区建设。

校对：盘达