新能源赛道迎来利好政策。

为促进新能源在大规模开发的同时实现高质量消纳，11月10日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》（下称《指导意见》），明确构建多层次新能源消纳调控体系，为新型能源体系和新型电力系统建设提供核心支撑。

《指导意见》确立了未来新能源消纳的清晰路径和阶段性目标。到2030年，协同高效的多层次新能源消纳调控体系基本建立，持续保障新能源顺利接网、多元利用、高效运行，新增用电量需求主要由新增新能源发电满足。新型电力系统适配能力显著增强，系统调节能力大幅提升，电力市场促进新能源消纳的机制更加健全，跨省跨区新能源交易更加顺畅，满足全国每年新增2亿千瓦以上新能源合理消纳需求，助力实现碳达峰目标。

到2035年，适配高比例新能源的新型电力系统基本建成，新能源消纳调控体系进一步完善，全国统一电力市场在新能源资源配置中发挥基础作用，新能源在全国范围内优化配置、高效消纳，支撑实现国家自主贡献目标。

这一目标设定与我国新能源发展态势高度契合。公开数据显示，截至2024年底，我国新能源累计装机容量达到14.1亿千瓦，同比增长33.9%，占全国总装机容量的比重达到42%，超越煤电成为系统第一大电源。但与此同时，新能源消纳仍面临时空供需失衡、技术瓶颈等挑战。

针对我国新能源资源分布的特点，《指导意见》提出分类引导开发与消纳的差异化策略。例如：在“沙戈荒”地区，鼓励推动“沙戈荒”新能源基地外送与就地消纳并举。重点在沙漠、戈壁、荒漠、沙化、盐碱化等地区，合理布局外送基地，提高基地经济性。建立送受端落实国家战略责任体系，强化受端新能源消纳责任。通过新能源集成发展、东部地区产业梯度转移、西部地区挖掘消纳潜力等方式，促进“沙戈荒”新能源基地实现规模化就地消纳。

此外，《指导意见》还提出，要落实海洋经济高质量发展要求，统筹优化海上输电网络，集约化布局海缆廊道和登陆点，实现海上风电基地集中送出，主要在沿海地区就近消纳。同时，将科学高效推动省内集中式新能源开发与消纳、拓展分布式新能源开发与消纳空间等。

为构建全链条消纳保障体系，《指导意见》明确在模式创新上，重点推动创新新能源集成发展模式，将研究制定促进新能源集成发展的政策举措，支持“沙戈荒”等新能源资源富集地区加强新能源上下游产业链协同，建立集成发展产业体系。同时，积极推动新能源与产业融合发展，支持新能源就近消纳新业态发展等。

具体来看，将推动源网荷储一体化、绿电直连、智能微电网、新能源接入增量配电网等新能源就近消纳新业态健康可持续发展，支持新能源就近接入，提升工业园区、建筑楼宇、外向型企业、高载能企业绿电消费及偏远地区供电保障水平。

市场化改革也被置于《指导意见》的突出位置，《指导意见》明确缩短新能源中长期交易周期，完善现货市场与辅助服务市场衔接机制，建立“沙戈荒”基地等一体化参与市场的规则体系。在价格机制上，将完善跨省跨区送电定价、调节性资源容量电价，推动分时电价向终端用户传导，研究居民分时电价机制，通过价格信号引导资源优化配置。

为确保政策落地，《指导意见》提出，将建立全周期保障机制，在五年规划中分档设置新能源利用率目标，推动评估体系从单一指标向综合评价转变；明确地方政府、电网企业、发电企业的责任分工，电网企业将承担接网与调控运行主责；建立“规划—建设—并网—消纳”全周期监测预警等。

校对：王蔚