稀土政策是中美经贸博弈中的关键杠杆，中美关税谈判达成突破性共识后，外界目光迅速转向中国稀土出口政策。基于博弈的动态，出口管制也是动态调整的过程，中国将根据产业发展、国内实际情况、国际形势变化适时调整。

备受瞩目的中美关税谈判取得突破，也使外界聚焦于下一个潜在议题：中国是否将调整对稀土出口的限制政策。

今年4月2日美国宣布对中国加征“对等关税”，中国商务部及海关总署4月4日发出公告，宣布对7类中重稀土相关物项实施出口管制。

5月12日，中美双方发布《中美日内瓦经贸会谈联合声明》后，中国商务部5月15日就中方取消或者暂停对稀土实施的出口管制问题进行回应。商务部新闻发言人何咏前表示，鉴于美方根据中美经贸高层会谈共识，撤销暂停或调整有关对华加征关税，中方相应调整有关关税和非关税对美反制措施。

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美国稀土主要从中国进口

稀土有“工业黄金”和“工业维生素”之称，被广泛应用于新能源、新材料、节能环保、航空航天、信息技术等领域。美国、俄罗斯、日本和欧盟等都把稀土看成“战略性关键资源”。据美国众议院国防委员会透露，生产1架F-35战斗机大约需要0.4吨稀土，而建设1艘宙斯盾级驱逐舰大约需要2.4吨稀土，1艘弗吉尼亚级核潜艇对稀土的需求量则高达4吨。

对外经济贸易大学全球创新与治理研究院研究员、区域国别研究院东盟国家研究中心主任何胜告诉记者，曾几何时，美国稀土产业曾在世界上占据主导地位，后来国际稀土格局发生嬗变，逐渐形成中国“一枝独秀”的局面。

美国以及世界上很多国家目前都依赖中国加工稀土精矿，中国不仅稀土储量全球第一，稀土产量全球第一，而且是世界上唯一能够提供全部17种稀土金属的国家，稀土工业完备，稀土提炼和加工技术在国际上也是名列前茅。美国则沦为严重依赖稀土进口的国家，镝、铒、铽、铥、钪、钇等稀土金属的进口需求尤为突出。

美国智库最新报告显示，受中国出口管制影响，美国军工企业稀土库存仅剩三个月储备，而全球超九成稀土加工产能仍牢牢掌握在中国手中。

“美国现有稀土库存应该很敏感，是不是只有三个月，具体数据尚不得而知。不过，目前美国应该是比较着急了，从压迫乌克兰签署稀土协议，到表态要大力开发海底稀土资源，甚至垂涎格兰陵岛的稀土宝库，都向外释放出极其焦虑的信号”，何胜向记者表示。

从原料上来看，美国的潜在替代方案包括利用美国国内资源（如铀厂加工稀土、从铝土矿废料中提取钪）；加快技术示范和政府许可流程以推动产业化；深海采矿，例如特朗普政府考虑储存深海金属，但面临环保和技术挑战，且需配套加工设施。

从技术上来看，与中国相比，美国在稀土元素的分离和加工技术上也存在差距。美国智库战略与国际问题研究中心（CSIS）在报告中分析指出，美国现在没有能力对重稀土进行分离。

尽管在2025年1月，美国公司生产出了第一块纯度高达99.1%的氧化镝样品，然而，CSIS认为，要将实验室样品转化为商业化产品，仍有许多工作要做。

自给自足的道路走不通，美国又试图向盟友国施压，乌克兰虽然与美国签署历史性的稀土矿产协议，但目前业界广泛怀疑该国稀土产业的前景。美国觊觎格陵兰岛，也是因为该岛拥有稀土产能，但他们的开采程度都不如中国，而且此前面对美国的“收编”，格陵兰岛政府和公民都发出了严正抗议。

澳大利亚眼下正在寻求稀土的战略储备，工党在最近的澳大利亚选举中获胜，这意味着总理阿尔巴尼斯关于“建立稀土和其他关键矿物的战略储备”的承诺可能会获得批准。

当地矿业公司对此感到乐观。当前，澳大利亚已经向美国、韩国和日本供应关键矿产，但澳大利亚矿产委员会（Minerals Council of Australia）承认，建立关键矿产战略储备并非没有风险，因为它可能会对大宗商品价格施加下行压力，从而影响运营的商业可行性。

最值得关注的国家其实是越南，何胜表示，该国稀土储量达2200万吨，仅次于中国的4400万吨，位居世界第二。20世纪50年代越南就在北部的莱州省发现了稀土资源，现已探明稀土主要集中在毗邻中国云南省的莱州、老街、安沛等省份。上世纪80年代，越南政府正式提出勘采加工稀土使之成为重要经济行业的主张，然而由于各种原因，越南的稀土工业至今没有发展成型。

“近年来，美国及其盟友纷纷瞄准越南的稀土资源，对帮助越南开发稀土和发展稀土工业表现出空前浓厚的兴趣，美越、韩越、日越等均在元首层级达成了推动稀土合作的战略共识，这些国家的稀土企业和研究机构频繁赴越南进行深度考察、交流和研究，希望加快推进相关合作。”何胜表示。

美国《财富》杂志表示，可以确定的是，美国与任何一个盟国的矿产协议都需要时间去谈判和实施。建设一个全新的矿山平均需要18年才能投入运营，想要实现稀土自给自足是一个漫长的目标，这一切都意味着，美国最可能的结果是与中国进一步和解。

出口管制动态调整

中国当前承包了全球大量的稀土产能，芯片的原材料来自稀土，位于内蒙古的白云鄂博矿是全球最大的稀土矿，江西等地也有高质量的矿床。中美贸易战升级之际，外界的关注焦点一直集中在两国相互加征的报复性关税上。稀土使中国在面对美国不对等的贸易威胁时，仍拥有谈判权力和战略影响力。

如果拔掉所谓的“传送带”，芯片乃至引领下一代技术革命的人工智能产业都会受到影响。

《财富》杂志5月12日报道称，美国希望能保持对中国稀土的获取渠道，中国则将稀土主导地位视为可以抵御美国威胁的“武器”，这使得该问题成为两国经贸协议中最须谨慎对待的部分之一。

5月14日路透社援引匿名人士称，北京已向至少四家稀土生产商发放了出口许可证，其中不乏著名车企的供应商。值得注意的是，这些许可证是在中美谈判前颁发的，许可证只发给欧洲和越南客户的供应商。

这一消息让个别业内人士感到乐观，称这可能会使美国客户更容易获得批准，甚至是完全回到放开的状态。

不过路透社等媒体也称，中国放开稀土管制的可能性并不大。

中国媒体人李剑认为，出口管制不会取消，只会调整。从此前发布的联合声明也可以看到，中方当前暂停的是今年4月2日后实施的7类中重稀土出口限制，如钐、铽、镝等。但此前已实施的镓、锗、钨等战略矿产管制并未取消。这种“选择性松绑”既回应了美方诉求，又保留了中方对军工关键材料的控制，镓、锗、钨材料都是国防工业中重要的元素。这也释放了一些信号，为后续中美博弈预留了空间，若美方未履行关税承诺，如90天后恢复24%关税，中方仍具备谈判空间。

中美博弈始终是一个动态的过程，复旦大学美国研究中心副主任、教授宋国友向记者表示，需要注意的是，此次声明仅针对4月2日后实施的部分管制措施，此前包括芬太尼关税等政策不受协议约束；基于博弈的动态，出口管制也是动态调整的过程，中国将根据产业发展、国内实际情况、国际形势变化适时调整。

他指出，路透社报道中“对四家稀土生产商发放许可证”一事，“与其称其是放宽，我更愿意描述成是一个正常的过程，也就是说出口管制是有法可依的，管制也不是完全禁止，还是在相关管制程序之下出口的，这恰恰说明我们出口管制有着正常流程，不受中美贸易本身的影响。”

未来将不断加强监管

整体来看，中美关系呈现“竞争中合作、合作中竞争”的动态特征，关键矿产等贸易政策将随双边关系变化而相应调整。宋国友称，和之前相比，本次会谈中美国政府体现出调整速度快、幅度大、灵活性强的特征。

中美经贸高层会谈后不久，中国政府紧接着开始打击矿产的相关走私行为。

自2023年中国将17种稀土元素纳入出口管制清单以来，战略矿产的非法外流始终是监管焦点。

数据显示，2025年1-4月中国稀土出口量同比激增10%至18962吨，但在海关总署查获的走私案件中，单批夹带量超25吨的锑矿、伪装成普通合金的600公斤锡铋材料等案例频发，暴露出境外势力通过“伪报品名”“第三国转口”等灰色手段攫取资源的疯狂。

这种博弈的本质在于中重稀土的不可替代性。会谈后的5月12日，国家出口管制工作协调机制办公室在湖南省长沙市召开专门会议，对商务部、工业和信息化部等10个部门和内蒙古、江西等7个省份的地方主管部门进行了全面工作部署。战略矿产管控需从源头入手，加强开采、冶炼、加工、运输、制造、销售、出口全链条管控，才能有效严防战略矿产非法外流。

中国商务部发言人12日就相关行动答记者问时表示，自中国对部分战略矿产实施出口管制以来，一些境外实体与境内不法人员相互勾结，企图通过走私等方式规避出口管制措施。政府目前正努力打击关键矿产的走私网络，涉案企业不仅面临最高货值五倍的罚款，法人代表还将被纳入金融、出入境、政府采购等领域的联合惩戒名单。

14日，商务部再次就加强战略矿产出口管控表态。商务部表示，战略矿产出口管制事关国家安全和发展利益，防范战略矿产非法外流，需要对产供链各个环节加强管控。

宋国友表示，国家已开展打击关键矿产走私专项行动，释放出加强监管的明确信号。值得注意的是，“稀土”应准确表述为“关键矿产”，稀土为关键矿产的组成部分，中国政府实施出口管制的主要对象是关键矿产整体。

记者 周秭沫

文字编辑 袁源

版面编辑 孙霄