我国大气环境质量在2022-2023年经济复苏期污染反弹后，2024年迎来转折性改善。

多家机构建议修订空气质量级别标准，实行更加严格的空气质量管控，将空气质量“良”等级的上界调整为50微克/立方米。

清华大学统计与数据科学系、北京大学统计科学中心、西南财经大学统计交叉创新研究院、江西财经大学财经数据科学重点实验室4月2日联合发布《“4+151”城市2013-2024年空气质量评估报告》（下称《报告》）。《报告》认为，在当前阶段，我国已具备执行WHO建议的PM2.5“过渡期”第2级指标的基础。加严空气质量标准，有利于充分激活未达标城市治理动能，助力实现“美丽中国”2035年PM2.5的25微克/立方米的目标。

2013年9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》，对京津冀及周边地区（“2+26”城市）大气污染治理提出要求。2023年11月，国务院印发《空气质量持续改善行动计划》，将全国大气污染防治重点城市总数调整为82个，细化区域空气质量改善目标。提出到2025年，京津冀及周边地区、汾渭平原PM2.5浓度分别下降20%、15%，长三角地区PM2.5浓度总体达标，北京市控制在32微克/立方米以内。

清华大学统计与数据科学系教授、课题负责人陈松蹊介绍，这是环境统计团队完成的第十二份空气质量评估报告。相较于2024年发布的报告，本年度报告新增西南地区的重庆市，和四川省的成都、南充、泸州等22个城市。《报告》基于12省4市“4+151”城市近12年的气象和污染数据，给出6种常规空气污染物的变化趋势和最近一年污染程度的评估。

《报告》显示，我国大气环境质量在2022-2023年经济复苏期污染反弹后，2024年迎来转折性改善。除春夏臭氧污染仍面临反弹压力外，其他五项污染物在超七成城市均实现下降。

与2023年相比，六种常规污染物中PM10、二氧化氮、二氧化硫、PM2.5、一氧化碳年平均浓度均实现5%以上降幅。其中，二氧化硫在年均浓度稳定低于20微克/立方米的水平下连续两年降幅超7%；一氧化碳自2020年以来始终维持下降趋势，累计降幅15.8%，印证我国燃煤源治理成效持续巩固。与此同时，秋冬PM2.5污染治理取得明显进展：“4+151”城市中有128个城市秋冬PM2.5浓度较2023年同期下降，有110个城市冬季PM2.5浓度显著下降。

在区域和省市方面，相较2023年，京津冀及周边“2+36”城市、汾渭平原、长三角地区呈现出高度一致的变化特征：PM2.5、PM10、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳年均浓度均较2023年下降，但春夏臭氧浓度小幅反弹。

颗粒物污染控制方面，PM2.5在14省市浓度下降，其中江苏、山东、河北改善最为显著，北京、山西已连续两年保持下降趋势。空间分布显示，河南是PM2.5污染最重省份，年均浓度高达52微克/立方米，较次高的天津(41.9微克/立方米)超出24.1%。

PM10在全部16省市浓度均下降，江苏、上海、江西降幅居前，山西、宁夏、河南、陕西4省实现连续两年改善。《报告》显示，近年来部分省市在污染物协同治理方面成果显著：河北在二氧化氮和一氧化碳污染治理方面表现突出，年均浓度较2021年实现三连降，累计降幅均超过15%。山西(二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5)、河南(二氧化硫、二氧化氮、PM10、一氧化碳)和陕西(PM10、二氧化氮、一氧化碳、春夏臭氧)均有4种污染物浓度较2022年实现两连降。

《报告》同时显示，2024年，在多数污染物协同下降背景下，臭氧浓度上升特征凸显。“4+151”城市中有95个城市春夏臭氧浓度较2023年反弹。重点区域中，长三角地区、京津冀及周边“2+36”城市、汾渭平原春夏臭氧平均浓度均较2023年上升，上升城市数量分别占比67.7%、69.2%、69.2%，与PM2.5等污染物的大范围改善趋势形成反差。臭氧污染已成为区域大气污染治理的突出问题。

2025年是“十四五”的收官之年，也是国务院《空气质量持续改善行动计划》和生态环境部《臭氧污染防治攻坚行动方案》的关键节点。上述研究团队表示，按照“十四五”空气质量改善目标，6省市有望达标，10省市仍存在挑战。

《报告》称，在生态环境部明确启动《环境空气质量标准》修订的背景下，上述机构对比分析了现行国家标准（对应WHO“过渡期”第1级指标）与WHO“过渡期”第2级指标对城市污染物超标情况的影响。研究发现，按现行标准，臭氧和PM2.5仍是核心治理难点。“4+151”城市中，春夏臭氧超标的有110个城市，PM2.5超标的有93个城市。

数据来源：《“4+151”城市2013-2024年空气质量评估报告》

若将空气质量标准提高到WHO“过渡期”第2级指标，2024年超标格局将发生显著变化：二氧化氮将成为主要新增超标项，新增52个超标城市，占比约1/3。PM2.5和PM10−2.5超标城市分别增加49和37个，粗细颗粒物达标率差距扩大。春夏臭氧仍然是超标率最高的污染物，超标城市将增加34个，达到144个。二氧化硫受新标准影响较小，预计新增16个超标城市(占比10.3%)。

我国自2012年起执行当前的空气质量指数（AQI）级别标准，24小时平均浓度“良”为35-75微克/立方米。“良”等级上界对应PM2.5标准75微克/立方米，等同于WHO“过渡期”第1级指标。

《报告》称，2013年，全国城市PM2.5年均浓度达标率仅4.1%，因此75微克/立方米是一个兼顾人群健康保护需求与经济技术可行性的合理标准。截至2023年，全国PM2.5年均浓度达标率已增加到69%。2024年大气污染防治重点区域及周边城市PM2.5优良天数比例已达80%以上。这说明在当前阶段，我国已具备执行WHO建议的PM2.5“过渡期”第2级指标的基础。

上述研究团队表示，将“良”等级的上界调整为50微克/立方米，将形成三重效益：强化公众健康防护，通过降低污染预警阈值促使居民采取主动防护措施，有效减少PM2.5的暴露健康损害，降低由此产生的医疗支出负担；提高标准有利于激励已达标城市重视污染治理成果的巩固提升，促进空气质量持续改善；调动污染区域治理积极性。