近年来,我国金融领域反腐败力度持续加大。根据中央纪委国家监委网站公开消息,2024年以来,银行系统被查处干部覆盖了从农商行、城商行到大型国有银行、政策性银行等金融机构。据不完全统计,2024年金融业至少有90人接受审查调查,68人受到党纪政务处分。在接受调查的金融业干部中,银行业干部占比最高,达68%。而银行业中,又以国有行居多。对违法违纪金融业干部情况进行词频分析发现,违规批贷、放贷等成为高频词。
信贷领域腐败问题高发是多方面因素共同作用的结果,既有监督责任落实不到位,也有银行内部管理制度的缺陷,以及个人主观原因。因此,解决这一问题需要从制度建设、监管强化、从业人员教育等多方面入手,形成综合治理的长效机制。
一是行贿企业个人违法成本低。由于贷款的数额大多以百万、千万甚至亿计,一些企业和个人为了获取贷款、项目审批等利益,不惜向银行高管行贿,从而形成了利益输送的链条。实践中存在对行贿惩处偏弱的情况,同期行贿受贿案件查处数量差距较大。行贿收益高、成本低。一些行贿企业和个人不择手段腐蚀拉拢银行干部,是当前信贷领域腐败增量仍有发生的重要原因,是银行政治生态的突出“污染源”。
二是内部管理制度的不足。部分银行信贷领域制度设计存在缺陷,制度交叉和规定空白同时存在,制度执行不到位。对干部重大事项报告审查不深入,谈心谈话走过场。员工行为管理不到位,警示教育不深刻,对关键岗位廉政风险防控不具体。内部控制与风险管理机制上存在明显疏漏,对客户信用评级的有效性和贷款质量把控不足。
三是监督责任未有效落实。对银行“一把手”权力制约不足,对“关键少数”监督还不够有力有效。有的银行党委班子集体决策机制流于形式,个人或少数人决定“三重一大”事项,形成“一言堂”。银行高管权力不受有效监督,以长官意志代替制度执行的现象时有发生。
四是信贷领域腐败隐蔽性强。由于涉及金融专业技术判断,银行信贷领域腐败呈现出较强的隐蔽性和复杂性,一般难以察觉。如一些银行内部腐败分子精通业务,熟悉银行信贷产品、政策、流程,打着“金融创新”的旗号,为有关企业提供“量身定制”贷款服务,借以规避信贷制度约束,进行利益输送。
信贷领域的腐败问题危害巨大,它不仅会导致银行资产的损失和风险的增加,还会影响金融市场的稳定和健康发展,甚至可能引发系统性金融风险。因此,必须采取有效措施加以防范和治理。
一是加大对行贿企业和个人的惩处力度。行贿和受贿是一体两面,行贿作为信贷领域腐败发生的主要源头,行贿不禁,受贿不止。行贿企业和个人不仅腐蚀了银行从业者,也破坏了金融市场的公平竞争秩序。系统治理信贷领域腐败,需要补齐短板,将行贿受贿一起查落到实处。要加大对企业和个人行贿犯罪的惩治力度,不断提升打击行贿的精准性、有效性。进一步建立完善追赃和追缴不正当利益工作的制度机制。
二是要进一步完善银行的内部管理制度。加强对银行内部权力的制衡和监督,建立健全科学合理的授信审批流程、风险管理制度和内部审计机制,确保信贷业务活动在合规的框架内进行。推动完善“分级、分权、规避、制衡”的授信审批机制,对关键岗位履职用权形成有效制衡。逐步健全完善信贷制度体系、合规管理体系和违规问责体系,在银行内部形成常态长效的信贷领域腐败治理工作机制。
三是加大银行外部的监督检查力度。监管部门要加大对银行机构信贷领域的检查,对信贷领域发现的违法违纪行为及时进行查处,形成强大的威慑力。要加强对银行高管人员的监督和管理,严格执行任职资格审查和绩效考核制度,对违规违纪行为严肃处理。同时,要加强与纪检监察机关的协作配合,形成监督合力,共同打击信贷领域的腐败行为,进一步加大信贷领域腐败案件查处力度。
四是强化银行从业者的思想政治教育。高度重视银行干部与职工的思想政治教育,提高领导干部与员工的法治素养和廉洁自律意识。通过开展法治教育、廉政教育、警示教育等活动,引导银行从业者树立正确的价值观和职业操守,进一步筑牢思想防线,自觉抵制各种利益诱惑。通过信贷业务典型违纪问题通报等形式,以案释法、以案明纪,推动全员参与廉洁文化创建。
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