日前，工信部等11部门联合发布《铜产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》（下称《方案》）提出，推进重点地区铜矿资源基地建设，鼓励矿铜冶炼企业处理含铜二次资源；落实再生铜原料进口政策，发挥期货的价格发现作用，为企业风险管理提供保障。力争到2027年，国内铜矿资源量增长5%—10%，再生铜回收利用水平进一步提高，培育一批铜产业优质企业，产业结构进一步优化。

铜是重要的基础原材料，是关系国计民生和国民经济发展的战略资源。近年来，我国铜产业迅速发展，已成为全球最大的铜产品生产国和消费国。工信部数据显示，2024年精炼铜、铜加工材产量世界第一，分别约为1364万吨、2350万吨，有力支撑了新能源、新一代信息技术等战略性新兴产业发展。

为提升铜原料保障能力，规范产业发展秩序，加强上下游协同，着力促进产业高端化、绿色化、智能化转型，《意见》明确了铜产业资源保障、结构调整、绿色智能转型等方面重点任务。

根据《方案》，到2027年，我国铜产业链供应链韧性和安全水平要明显提升。铜原料保障能力不断增强，力争国内铜矿资源量增长5%—10%，再生铜回收利用水平进一步提高；技术创新水平不断提升，突破一批铜资源绿色高效开发利用关键工艺和高端新材料，高端装备制造能力明显增强；培育一批铜产业优质企业，产业结构进一步优化。

工信部原材料工业司有关负责人表示，我国铜资源储量较为丰富，但资源禀赋不佳，难以有效满足日益增长的市场应用需求，急需加强资源勘探开发和高效高值利用，扩大新一轮找矿突破成果，加快重点项目建设，增强发展信心、拉动有效投资，不断提升原料保障能力。

对此，《方案》提出，推动国内增储上产。推进新一轮找矿突破战略行动，新增一批可供开发的铜矿资源储量，推进重点地区铜矿资源基地建设，新建一批大中型铜矿山，加快在产项目扩能、新项目建设。

记者注意到，目前，我国在青藏高原形成了玉龙、多龙、巨龙-甲玛和雄村-朱诺四个千万吨级的铜矿资源基地。“十四五”以来，累计新增资源量2000余万吨，预测资源潜力达1.5亿吨，青藏高原将成为世界级铜资源基地，有力改变我国铜矿勘查开发格局。

《意见》提出，强化二次资源回收利用。支持建立大型废铜回收基地和产业集聚区，鼓励矿铜冶炼企业处理含铜二次资源，培育一批符合规范条件、竞争力强的废铜加工利用企业和利用含铜二次资源的铜冶炼企业。

在推动产业结构调整上，《意见》强调，引导产能向具有资源能源优势及环境承载力的地区有序转移，推动低效产能退出，大气污染防治重点区域不再新增铜冶炼产能。鼓励铜冶炼和化工、建材等产业耦合发展，实现副产硫等就地转化。支持培育铜精深加工产业先进制造业集群。

近年来，随着数字技术赋能千行百业走深走实，铜产业管理信息化水平相对落后，人工智能等数字技术融合应用不足的问题日益凸显。推进铜产业各环节数字化转型智能化升级，对于产业高水平发展意义重大。

对此，《意见》强调，要推动铜矿山、冶炼、加工企业开展基础网络、基础自动化、管理信息化改造升级，支持行业龙头企业打造一批智能矿山、工厂和典型应用场景，大力推动人工智能（AI）技术与铜行业的融合应用。

此外，《意见》还从加强国际投资合作、提升对外贸易水平等方面，对推动我国铜产业提升开放合作水平做出部署。

上述工信部负责人表示，经过多年发展，我国积极参与国际铜产业项目开发合作，深度融入全球产业链供应链，仍需进一步加大开放合作力度，强化互利共赢理念，带动先进工艺、技术、装备、标准、服务等共同“走出去”。

根据《意见》，将鼓励国外高端加工企业在我国投资建厂，支持国内企业参与国际智能制造、新材料等科技合作，加强研发、标准、人才培训等交流合作。鼓励高端铜基新材料及制品等精深加工产品出口，鼓励铜冶炼企业与国外矿企签订长期采购协议，落实再生铜原料进口政策，发挥期货的价格发现作用，为企业风险管理提供保障。

校对：王蔚