2025年1月14日上午9时，上海市政协十四届三次会议开幕。

“消费券受到广大群众高度关注，无论是商家还是消费者都显示出较高的参与热情。”两会期间，上海市政协委员陶寅琰围绕消费券，提交了一份《关于完善消费服务券发放及使用模式的提案》。

为激发消费活力、提振消费信心，上海已发放多轮“乐·上海”服务消费券，覆盖餐饮、住宿、体育、电影等多个领域，让广大消费者享受实惠的同时，促进了上海市商旅文体联动，对提升居民消费意愿、撬动居民消费杠杆起到切实的作用。

陶寅琰表示，目前消费券发放及使用中尚存在一些不完善之处，一定程度上影响了消费者的使用体验，与消费券惠民、促消费的初衷形成偏差。

陶寅琰认为，目前，消费券发放采取先来先得模式，需要用户在特定时间拼手速“抢”券，容易引起集中挤兑，热门金额消费券常常在短期内被抢完，导致很多有实际消费需求但在相关时间段没有空暇的人群无法获得消费券。

与此同时，验券核销时还经常出现“卡壳”问题。陶寅琰表示，部分商家虽然被列入消费券可用名单，但由于商家POS机商户号等级与消费券发放所需的等级不匹配等原因，导致消费券在实际使用时无法核销，有券却无法使用，令消费者体验不佳。

还有的餐厅虽然可以使用消费券，但对支付平台较为“挑剔”，如，只可使用支付宝进行核销，在云闪付平台中则核销失败，不可跨平台的用券模式给消费者造成了不便。

对此，陶寅琰建议，上海应调整发券模式，发放采取先注册、后摇号抽取的模式。“这可以避免大流量集中抢券，以免形成羊群效应，摇号的模式抽取更为公平。”

同时，陶寅琰还建议，上海应完善核销环节，落实消费券核销环节的支付闭环，避免消费者支付时消费券核销失败的尴尬。如果某些商家不支持支付宝、微信支付、或云闪付中的某种支付方式，则在该渠道消费券页面的参与商家名单中去除该商家。建议尽快修正消费券核销漏洞，提升用户体验。

此外，陶寅琰认为，消费券还应降低用券门槛，在消费券设计上，可增设小额优惠券种，比如满50减10，这样不仅能降低政府发放优惠券成本和财政压力，也能增加消费券发行种类和数量，而且较低的优惠券使用门槛也会吸引更多消费者参与，更大程度上刺激消费。

陶寅琰还建议，制定领取资格限制，为使发行消费券发挥实际效用，避免“领而不用”现象，可设置消费券限领规则，如对于领券后未使用的消费者，限制其下一次领取资格，这样可以让真正有消费需求的消费者领到券，避免发生大量消费者领到券未使用的情况，确保券无虚发。