部分地方一般公共预算收入增速有所放缓，财政增收有压力，而财政支出提速，财政收支矛盾有所加大。

地方财政运行总体平稳，但增收压力依然较大。

第一财经梳理发现，目前有10个省份财政部门公开了前7月份财政收支数据。其中，吉林、湖南、四川、贵州、海南、云南、宁夏等8个地方一般公共预算收入增速保持增长，多数增幅低于2%。江西、山西2个地方收入增速出现放缓。

与今年上半年各地一般公共预算收入增速相比，四川等6个地方收入降幅略有扩大，山西等4个地方收入降幅有所缩窄。

粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，从已公布的数据来看，当前地方财政增收仍面临压力。从全国范围内看，2024年上半年地方一般公共预算收入同比增长0.9%，这一增速较去年同期下降12.6个百分点。从地方来看，虽然部分地区前7个月一般公共预算收入实现了正增长，但增速较去年有所收窄，且部分地区的收入增速为负。

财政收入低迷

从目前公开的10个省份税收收入情况来看，山西、吉林、贵州、江西、四川等地税收收入依然出现下滑，其他税收收入保持增长的省份，增速也较低，多数不超过2%，税收增速总体延续此前低迷势头。财政部数据显示，今年上半年全国税收收入同比下降5.6%。

为何地方税收持续低迷？罗志恒分析，首要因素是经济增速放缓影响。经济增长是税收增长的基础，当经济增速放缓，税收增长也会受到制约。其次，物价水平下行，部分能源矿产类产品价格持续下跌，拖累税收增速。另外，部分税收收入下降还受到基数效应的影响，即去年同期基数较高导致今年同比增速下降。

比如，财政部此前解释，上半年全国一般公共预算收入下滑（-2.8%），主要是2022年制造业中小微企业部分缓税在2023年前几个月入库抬高了基数，以及2023年年中出台的4项减税政策对今年财政收入形成翘尾减收等特殊因素拉低了收入增幅。扣除这一特殊因素影响后，上半年全国一般公共预算收入可比增长1.5%左右，保持恢复性增长态势。

一些省份也对当地7月份税收收入下滑给出解释。比如，吉林省财政厅公开数据显示，7月份当地一般公共预算收入同比下降6.1%，这主要是受汽车市场竞争加剧，房地产市场低迷等因素影响，税收减少。

由于地方普遍税收增长乏力，因此不少地方非税收入保持较快增长，以弥补税收减收，平衡财政收支。吉林、山西、湖南、四川等地前7个月非税收入保持两位数增长。

比如，吉林财政厅数据显示，1—7月，全省非税收入247.6亿元，同比增长29.5%。其中，国有资源（资产）有偿使用收入108.7亿元，增长53.7%，主要是各地加大资源资产处置力度的拉动；罚没收入35.4亿元，增长45.9%，主要是网络赌博、网络诈骗等公安大案要案，以及纪检监察等罚没收入集中缴库。

目前，不少地方比较依赖土地出让收入，但近些年房地产市场低迷，土地出让收入持续下滑，而今年土地出让收入延续跌势，也加剧了地方财政资金紧张。

财政部数据显示，今年上半年，地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入15263亿元，同比下降18.3%。这一降幅较之前有所扩大。而近期一些地方前7月土地出让收入降幅持续扩大。

比如，江西财政厅数据显示，今年前7个月，全省政府性基金收入606.9亿元，同比下降21.5%，其中国有土地使用权出让收入442.7亿元，同比下降30.1%，这一降幅较上半年扩大6个百分点。当然也有像吉林等地土地出让收入降幅有所缩窄。

从财政支出来看，前7个月部分地方一般公共预算支出有所提速，而随着超长期特别国债和地方政府专项债券加快发行，政府性基金支出降幅也在持续缩窄，有的地方保持增长。

缓解收支矛盾

罗志恒表示，当前地方财政运行仍处于紧平衡状态，面临化债和三保的刚性支出任务。从支出端来看，多数省份前7个月的支出增速较上半年略有扩大，这在一定程度上反映了地方政府在保障民生、稳定经济等方面的积极作为，也可能在一定程度上影响地方财政收支矛盾。具体来说，地方财政需要承担更多的支出责任，如保障基本民生、支持基础设施建设、推动产业升级等，但财政收入的增长却受到多种因素的制约。

不少地方也有类似感受。

比如，辽宁省人大常委会组成人员对省政府关于辽宁省2024年上半年预算执行情况的报告的审议时，谈及预算执行中的一些困难和问题时称，财政收入增长基础不够牢固，部分专项资金分配使用进度较慢，基层财政运行压力较大等。

安徽财政厅近期公开的《关于安徽省 2024 年上半年预算执行情况及下半年工作意见的报告》中，谈及预算执行中还面临一些问题和挑战时称，全省经济形势总体平稳，但持续回升向好的基础仍不稳固，财政收入增长压力较大，债务化解、保障民生等刚性支出不断增强，财政收支形势依然严峻；部分县区财力较为薄弱，“三保”运行形势偏紧，少数县区债务化解任务较重，财政平稳运行存在一定压力。

如何缓解当前地方财政收支矛盾？

罗志恒建议，首要还是加强财源建设，通过优化营商环境、支持企业发展、培育新的经济增长点等方式，增强地方财政的造血功能。其次优化支出结构，在保障基本民生的前提下，合理调整支出结构，优先保障重点支出和刚性支出，压减一般性支出和非急需非刚性支出。

今年地方继续过紧日子，且相关规定更加细致。比如今年苏州出台新规，要求高铁沿线公务出行原则上不安排公务用车和租车保障，公务接待安排在机关食堂的，原则上提供同餐次职工餐菜品。

安徽要求今年省级继续按照“只减不增”原则安排“三公”经费预算，公用经费压减5%，2024 年省级非重点、非刚性支出较上年压减26.8亿元。

与此同时，安徽强化重大战略任务财力保障，2024 年编制省级公共服务、产业扶持、重点建设3类共81项843亿元重点保障事项清单，推动新设5个统筹整合资金工作专班，进一步健全集中财力办大事机制。

罗志恒建议，缓解地方财政收支矛盾，中央财政应加大对地方财政的转移支付力度，特别是对经济困难地区和基层财政的支持，帮助地方缓解财政压力。

今年中央对地方转移支付规模预计再次突破10万亿元，达到10.2万亿元。财政部数据显示，截至6月底，已下达了8.99万亿元，下达比例是88.1%。

为了增强地方自主财力，近期《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中，部署了一批新举措，如，增加一般性转移支付；推进消费税征收环节后移并稳步下划地方；优化共享税分享比例；研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税等。

罗志恒表示，应推进财税体制改革，完善税收制度，提高税收征管效率，同时加强非税收入管理，拓宽财政收入来源。