为了优化房地产市场供应，有效去库存，长沙市拼了——率先提出将公寓项目转化为住宅的措辞，刺激房地产市场。

今日，网上流传一份文件：长沙市相关部门下发《关于支持公寓等类住宅商品房调整为住宅有关事项的通知》，明确长沙市辖区范围内，将暂停新的公寓等类住宅项目规划审批。

《通知》还指出，已完成项目总平面图审批，但开发、去化存在困难的公寓等类住宅商品房，在确保满足公共服务设施和基础配套设施承载力的前提下，经论证可行后可依规依程序调整为住宅。

以下是通知全文：

为支持企业盘活闲置存量土地、空间资源，结合市场需求调整完善规划条件和设计要求，加快推动存量公寓等类住宅商品房去库存，促进房地产市场平稳健康发展，经市政府同意，现就支持公寓等类住宅项目调整为住宅有关事项通知如下:

一、在市辖区范围停止新的公寓等类住宅项目规划审批。

二、已完成项目总平面图审批，但开发、去化存在困难的公寓等类住宅商品房，在确保满足公共服务设施和基础配套设施承载力的前提下，经论证可行后可依规依程序调整为住宅。

三、公寓等类住宅项目调整为住宅原则上应符合居住建筑相关设计规范以及套型住宅设计要求，无法满足套型住宅设计要求的小户型公寓不得进行调整。

四、符合要求的公寓等类住宅商品房，经资规、住建等部门论证方案可行的前提下，由属地政府提出规划修改申请，按程序优化地块规划指标，合理调整规划条件和设计要求并完善土地出让合同后，推动项目继续开发建设。

本通知自印发之日起执行，有效期一年，上级部门有新要求的，按新要求执行。

长沙县、浏阳市、宁乡市可参照执行。

解读

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，上述政策主要是针对存量在建或者还未开工建设公寓。

李宇嘉表示，5月17日新政吹风会上，关于存量盘活措施中，已经提到可以将存量公寓土地转化为住宅，政策障碍已扫除。

他认为，上述通知提到的公寓类的项目，主要是已审批还未开建，相当于更改规划方案，提前更改土地性质，需要满足公共服务配套、套型设计等要求。有一些地产项目即使开工建设，也有调整空间，比如一期是住宅，二期为公寓，但公寓还未开工建设。

“公寓和住宅相差巨大，在建和在售公寓很难达到转化为住宅的要求，比如要满足基础设施配套，套型设计要求。“李宇嘉分析，存量公寓不大可能按照住宅来建设，很难符合要求。

对非住宅项目来说，若调整为住宅，最大的阻碍就是公共和配套设施，符合居住建筑设计规范，以及补交地价。非住宅项目没有规划配套生活服务设施，比如学校医院社区等，在消防、安全规范标准上与住宅存在巨大的差距。

另外他认为，更改土地性质非常严格，需要自然资源部门认定，需要得到规划部门认可，否则很难落实。

纾困

截至2021年9月底，长沙内五区商务公寓库存为461万方，去化周期为36个月。截至2023年12月长沙内五区商务公寓库存405万方，去化周期需106个月。重要的是销售速度变慢了。

当地一些公寓项目不断刷新出售底价记录。长沙内五区从2019年顶峰时期的13111元每平方米，逐年下降。雨花区金地铂悦价格已从2019年最高的万字头持续下跌到了5888元/平方米起。雨花区的碧桂园印象，从此前的13800元/平方米降至7888元/平方米。

政府此举相当于纾困企业，“商改住”项目一般售价不高，如果推新入市，会刺激市场积极性。

尝试

为了优化房地产市场，减少公寓占比，长沙一直在尝试减少商住用地比例，在今日下发政策之前，已有所行动。

2021年，湖南省住建厅等5部门联合发文《关于推进非住宅商品房去库存的若干意见》（下称《意见》），鼓励探索设置灵活的商住配比方式， 《意见》指出，对规模较小的商住小区，在保障生活配套设施的同时，可以适当降低商住配比。

2023年以来，长沙多个房地产开发项目进行了“商改住”，部分出让地块在规划阶段就重新调整了商住比例。

比如今年1月份， 长沙市自然资源局受理了城发集团、马栏山管委会提出的启动马栏山片区 XO6-A91、A92地块控制性详细规划局部修改的申请，受理原因为“为全面推进马栏山园区产业发展、服务园区高层次人才高品质居住需求，按照高品质项目建设目标，充分确保地块价值”。

根据调整后的规划公示，该批次地块由1:9商住用地调整为纯居住用地，控高也由之前的100米调整为150米，容积率3.5保持不变，同时优化公共停车位和幼儿园的配套建设。

去年，东塘片区华狮棚改项目用地进行了规划修改，由商住用地（商住比65:35）调整为居住用地（居住容量不变），调整后居住计容总建筑面积不超过10.97万㎡，商业计容总建筑面积不超过3500㎡。

南湖新城控规Z11D-10、12地块，商住比由74.6:25.4调整为1:9，限高由200米调整为180米，住宅部分占据主力。

2023年以来，长沙多次出现调整商住配比的情况。滨江新城龙湖春江郦城，将20#栋公寓楼调整为住宅楼，住宅30658.51㎡，新增150户；梅溪湖的麓云国际项目，新增38085㎡住宅用地，减少38085㎡商业用地，地块总容量不变。

今年5月份， 长沙两个项目进行了商改住的规划调整。长房星城天地项目B栋公寓已经改为住宅；龙湖春江郦城，2栋公寓楼也改为了住宅，毛坯限价仍为11500元每平方米。

据悉，长房星城天地项目是2018年步步高19.58亿元竞得的长沙红星商圈商住地，自持商业不低于68%。地块位于雨花区韶山路以东、湘府路以北，出让面积67516.73平方米。

相对公寓，长沙住宅去化情况更佳，消费者对住宅的接受度更高。

住宅和公寓有明显不同，公寓价格一般情况下会大大低于住宅。

此外，公寓往往不能使用公积金贷款，首付比例较高，贷款年限较短。在交易税费方面，公寓也比住宅要负担更多。 公寓由于是商业用途，所以在水、电、气的使用上是按商业使用标准来收费的，因此公寓的使用成本通常要高于住宅，此外在户型设计和产权时长、入学政策上，也有很大不同。

不少地方政府都在减少公寓供给量。2020年7月份，深圳市推出新政，全市范围（含深汕特别合作区）停止新的商务公寓项目审批；鼓励商务公寓项目转为可售型人才房；减少商业用地比例，增加居住及配套用地比例。