每日经济新闻
石普宁
2026-05-20 14:45
近日，文化和旅游部集中通报了一批研学旅游市场违法违规典型案例，当前正值暑期研学游热度攀升之际，涉及无证经营、虚假宣传、使用“假导游”等突出问题。这是今年以来文旅领域“纠治旅游行业导游乱象、强制消费等问题”专项整治行动的又一阶段性成果。
此次一共公布了十四起案例，其中无证经营是最突出的违规类型。广西正步实践研学旅行有限公司、广西不倒翁研学投资有限公司等十余家机构，在未取得旅行社业务经营许可证的情况下，擅自组织学生赴多地开展研学旅游活动，分别被处以没收违法所得及1万元至3.1万元不等的罚款，相关责任人员亦受到相应行政处罚。
内蒙古麦步研学旅行社有限公司在未取得出境旅游业务经营许可的情况下发布赴新加坡、港澳等地区的研学旅游产品，组织含未成年人在内的游客参加“印象大湾区—粤港澳研学”等旅游活动，被责令停业整顿15日，对直接负责的主管人员蔡某作出罚款2000元的行政处罚，是本批唯一涉及停业整顿的案例。
从违规主体来看，研学机构、教育咨询公司、艺术培训公司乃至个人均涉及其中。例如，嵊州市修野集活动策划工作室、连云港市贝护教育咨询有限公司、沂水县希望艺术培训学校有限公司等，均以教育服务名义实际从事研学旅游经营，暴露出跨界经营中的资质盲区。
河南少年行研学旅行服务有限公司则通过社交平台账号发布旅游产品，洛阳市文化广电和旅游局依据《在线旅游经营服务管理暂行规定》对其追责，显示出线上渠道已成为监管重点。
虚假宣传与合同违规问题同样受到严肃处理。同程国际旅行社有限公司组织的“卫星发射中心研学团”未按宣传内容安排观礼活动，且未与游客签订合同，被处以5万元罚款，为本次通报中单笔处罚金额最高的案例。贵州伟泓研学实践旅行社有限公司因未与游客签订合同被罚款2万元。此外，抚州冠荣研学旅行服务有限公司安排持假导游证人员提供服务，涉事人员被公安部门行政拘留12日。导游张某花在旅游大巴上向未成年人兜售“状元笔”套装，亦被依法处罚。
对比文旅部前期通报来看，本次案例发布时点恰逢暑期出游高峰，强化市场规范、保护未成年人权益的政策意图明确。通报中所有案例均涉及含未成年人在内的研学团队，处罚力度普遍覆盖机构与直接责任人“双罚制”，并联动公安部门对伪造证件等行为实施跨部门惩戒。
值得关注的是，此次通报还呈现出对新兴业态“穿透式”监管的趋势。多家以“研学实践”“教育科技”“活动策划”为名的主体被穿透业务实质，监管部门没有只看公司的名称和营业执照上的经营范围，而是根据其实际经营行为来认定其性质，并依法进行监管，依照《旅游法》第二十八条认定为非法从事旅行社业务。
业内人士分析，随着研学游市场规模持续扩大，行业准入、合同签订、导游资质、宣传规范等全链条监管正在加速落地，市场主体须警惕合规风险，避免以“教育”之名规避旅游经营许可要求。
文旅部此前明确表示，将保持“零容忍”态度，聚焦重点区域和环节，对群众反映集中的问题坚持露头就打。暑期已至，此次典型案例的集中发布，既是对违规主体的震慑，亦是对消费者选择合规研学产品的公开提示。
