证券时报网
任丽珺
2026-06-01 20:18
上海市“开局起步‘十五五’”系列主题市政府新闻发布会6月1日举行，介绍《上海市服务业发展“十五五”规划》相关情况。上海市经济信息化委副主任葛东波表示，加快“人工智能+”生产性服务业发展。上海将优化模型、算力、语料供给，加快培育工业设计、供应链管理、质量检测、设备运维等生产性服务业。推广订单履约监控、智能排产等云化服务，开发“数字员工”等多智能体协同产品，部署“小快轻准”解决方案，推动AI+生产性服务业创新发展。
上海市人民政府办公厅6月1日发布的《上海市服务业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）提到，强化“人工智能（AI）+”新兴业态基础支撑，优化布局算力设施，加强算力券支持和智能算力普惠供给。支持信息服务、工业服务等领域建设共性技术平台，提供算法库、工具链、测试验证环境等资源共享服务。
服务业增加值年均增速达到5.5%及以上
上海是典型的服务经济主导型城市，服务业经济体量大、发展根基实。上海市发展改革委数据显示，2025年，上海市服务业增加值规模达到4.5万亿元，占全市GDP比重达到79.3%，对经济增长贡献度达85%，服务业投资占固定资产投资比重超80%，服务业利用外资占实到外资比重超90%，服务贸易规模居全国第一。
围绕上海市服务业发展，《规划》提出一大总体目标：到2030年，服务业优结构、育动能、提质效取得明显成效，数智化、标准化、融合化、国际化水平持续提升，服务业增加值达到6万亿元左右，基本形成以高能级城市核心服务功能为引领，以高端化生产性服务业为主体，以高品质生活性服务业为支撑的优质高效服务业新体系。服务业增加值年均增速达到5.5%及以上，服务业劳动生产率超过45万元/人。
《规划》明确，做强金融基础设施和多层次金融市场，提高人民币跨境支付系统（CIPS）全球网络覆盖度，支持银行间市场交易报告库建设；深化实施股票发行注册制改革，健全常态化退市机制；深化发展“一带一路”债券和熊猫债、玉兰债市场；推动期货和衍生品市场产品创新，推进人民币外汇期货交易试点；深化信托财产登记制度试点。
加快“人工智能+”生产性服务业发展
工业服务业是面向工业的生产性服务业，对现代化产业体系建设具有重要赋能作用。上海制造业基础雄厚，服务要素高度集聚，近年来工业服务业发展初见成效。
在此基础上，《规划》提出，着力培育工业数智化转型服务，围绕工业语料数据、智算云、模型平台、智能体开发应用、具身智能等领域培育一批数字化转型服务商，鼓励建设工业互联网“双跨”平台，推进行业级、园区级、企业级等工业互联网平台及轻量化工业APP协同发展。
葛东波表示，加快“人工智能+”生产性服务业发展。优化模型、算力、语料供给，加快培育工业设计、供应链管理、质量检测、设备运维等生产性服务业。推广订单履约监控、智能排产等云化服务，开发“数字员工”等多智能体协同产品，部署“小快轻准”解决方案，推动AI+生产性服务业创新发展。
上海还将建设服务型制造创新发展高地。葛东波表示，将以“场景+链条+集群”为抓手，聚焦智能终端、智能网联新能源汽车等领域，“一链一策”分类推进服务型制造。推广个性化定制、产品服务集成等模式，加快AI大模型等与工业融合，打造一批服务型制造典型应用场景。
重点突破工业软件等领域的底层关键核心技术
“十四五”时期，上海市软件和信息服务业实现了跨越式发展。上海市经济信息化委数据显示，2025年全市软件和信息服务业营业收入达到2.2万亿元，站上了2万亿元台阶，同比增长20.3%，对比2020年实现了翻倍增长，五年年均增速保持在15%左右。
针对软件和信息服务业，《规划》提出，提高软件研发应用水平，实施优质企业培优、中小企业育强、小微企业成长的梯度激励政策。提高操作系统、数据库、工具软件等基础软件性能，强化计算机辅助设计、辅助分析、产品生命周期管理等工业软件供给能力，推进云化部署，鼓励布局研发智能助手、智能办公、智能娱乐等智能原生软件。
“我们预计，到2030年，全市软件和信息服务业营收规模有望达到3万亿元左右，行业增加值突破1万亿元。”葛东波表示，届时，产业规模稳步迈上新台阶，创新能级显著提升，融合赋能作用全面增强，让上海成为全国软件和信息服务业的创新策源地和发展引领地。
葛东波进一步表示，上海将集中力量，重点突破工业软件、基础软件等领域的底层关键核心技术，加快完成传统软件产品的价值重构。同时，全市要推动人工智能全面赋能软件全生命周期，覆盖需求分析、代码生成、测试验证等各个关键环节，积极培育“智能体即服务”“结果即服务”等新型业态，探索软件研发新范式，培育服务新形态与商业新模式。
推进一批“AI+”服务标杆场景
《规划》强调注重前瞻布局服务业新兴赛道，拓展未来增长空间。其中提到，深化发展智能技术类新服务。具身智能服务，支持开发面向家庭、养老、文旅、商业等场景的整机产品，加速机器人从特定任务执行向通用智能、场景化精细服务功能跃升。AI智能体，支持多模态智能体开发与应用，推动智能客服、智能运营、智能决策等工具规模化应用。
上海市发展改革委副主任裘文进表示，《规划》重点布局了智能技术类、生命健康类、体验经济类三大方向。例如，生命健康类服务，重点布局数字医疗、脑机接口、细胞基因治疗、健康管理等前沿新兴领域。上海部分医疗机构已在推动AI辅助诊断、数字疗法的落地应用。另外，上海已步入深度老龄化，对神经退行性疾病的治疗有很大需求，脑机接口技术在神经康复和功能重建等方面的研发应用也是未来的增长点。
“当前AI正在推动传统研发范式变革，比如生物医药企业用AI来加速靶点筛选，大大缩短了新药研发周期。通过AI赋能，新材料研发实现了从经验试错到精准设计，效率提升非常明显。”裘文进表示，要聚焦 AI 软件、“AI+”研发、智算云、智能驾驶、智能家居等领域，加强技术突破、制度保障，加快打造AI软件技术及服务产业集群，推进一批“AI+”服务标杆场景，为智能技术应用开拓广阔空间。
