证券时报网
许擎天梅
2026-05-13 18:04
重点整治四类问题。
5月13日上午，市场监管总局召开“破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动”专题新闻发布会。市场监管总局有关负责人表示，自今年5月至12月在全系统组织开展破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动，以更大力度和更实举措规范竞争秩序。
目前，市场监管总局正在积极推动《价格法》《计量法》《认证认可条例》《工业产品生产许可证管理条例》的修订。同时，抓紧制定《市场监督管理行政处罚裁量规定》，指导地方进一步优化裁量权基准，促进严格规范公正文明执法。并继续梳理基层执法难点问题，起草《市场监督管理若干法律疑难问题指引（二）》，以基层执法堵点的破解，助力破除妨碍统一大市场的卡点。
专项行动正式启动 明确“四个一批”目标
构建全国统一大市场是党中央从全局和战略高度作出的重大决策部署，党的二十届四中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和今年《政府工作报告》均对破除市场壁垒、强化公平竞争提出明确要求，为专项行动提供了根本遵循。
市场监管总局竞争协调司司长汪世忠坦言，当前工作与党中央、国务院部署要求相比，与经营主体和群众期待相比，仍有差距，地方保护和市场分割妨碍公平竞争问题屡禁不止，市场运行中卡点堵点依然存在，一些制度规则衔接不畅或仍存执行偏差等，迫切需要聚焦重点、集中攻坚。
此次专项行动自今年5月至12月在市场监管全系统开展，主要目标概括为“四个一批”。汪世忠明确，到年底，依法查办一批重大案件，推动废除和修改一批妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施，公开曝光一批典型案例，加快出台一批制度机制，推动公平竞争、质量标准等市场基础制度更加科学完备。
为确保行动落地见效，市场监管总局已成立工作专班，统筹谋划重点任务与实施步骤，近期还将对各省级市场监管部门进行动员调度，压实责任，推动专项行动取得实实在在的成效。
聚焦重点堵点 强化执法与审查双重发力
针对专项行动中破除重点环节卡点堵点的具体举措，汪世忠表示，将重点聚焦妨碍企业公平准入与自主经营、限制商品要素自由流动、资质认定内外有别、不当实施信用评价设置招投标隐性壁垒四类堵点，从执法与审查两个维度系统推进。
在执法办案方面，汪世忠表示，对问题突出、行为典型的，指导各地集中高效办理。案情重大、复杂或者涉案层级较高的线索案件，市场监管总局将强化靠前指导、挂牌督办，支持地方排除干扰、动真碰硬。同时，将用好新修订的《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》，综合运用执法约谈、行政建议、行纪衔接等手段加强硬约束，并公开通报执法案件形成震慑。
在源头规范方面，将加大监督约束力度。“针对重点高风险领域，督促地方对照标准严格规范开展审查，发挥源头把关作用。组织开展全国范围内政策措施抽查，及时发现并清理违背统一市场和公平竞争原则的政策措施。”汪世忠表示，市场监管总局还将加快修订《公平竞争审查条例实施办法》，健全重要政策措施审查机制，严格例外规定适用，坚决防止出台排除、限制竞争的政策措施。
此外，相较于往年相关工作，今年的专项行动更具系统性和针对性。汪世忠指出，行动呈现四大特点：注重问题导向，力求精准发力；注重系统观念，力求协同发力；注重标本兼治，力求纵深发力；注重技术赋能，力求高效发力。
完善制度标准 筑牢公平竞争法治与基础保障
为破除卡点堵点提供坚实支撑，市场监管总局在制度机制建设和规范执法方面同步发力。市场监管总局法规司副司长徐一文介绍，市场监管总局始终将法治建设贯穿市场监管全过程，积极推进重点领域法律法规制修订。
“去年，市场监管总局推动修订出台《反不正当竞争法》，完善新型、典型不正当竞争行为的认定规则，加强对‘内卷式’竞争的规制；制定出台《公平竞争审查条例实施办法》，进一步规制政府部门滥用行政权力出台排除限制竞争政策的行为。”徐一文表示，目前市场监管总局正积极推动《价格法》《计量法》《认证认可条例》《工业产品生产许可证管理条例》的修订，通过完善反垄断、反不正当竞争、价格、标准、质量监管等领域的法律法规，为统一大市场建设提供法律支撑。
在着力规范市场监管执法方面，徐一文表示，目前，市场监管总局正在抓紧制定《市场监督管理行政处罚裁量规定》，指导地方进一步优化裁量权基准，促进严格规范公正文明执法。同时继续梳理基层执法难点问题，起草《市场监督管理若干法律疑难问题指引（二）》，以基层执法堵点的破解，助力破除妨碍统一大市场的卡点。
针对新修订《反不正当竞争法》的贯彻实施，市场监管总局价监竞争局副局长辛群表示，将从三方面发力：一是持续推进高效能执法，聚焦平台经济、民生等重点领域，整治“内卷式”竞争和网络不正当竞争行为；二是着力强化商业秘密保护，加强案件查办和事前保护，激发企业创新活力；三是深化宣传倡导，曝光典型案例，压实平台主体责任，构建社会共治格局。
在地方标准清理规范方面，市场监管总局标准创新司副司长柳成洋介绍，将通过全面梳理排查、开展技术评估、加强工作指导、总结提炼推广四方面工作，消除区域间标准差异。力争到2026年底，废止、整合一批地方标准，基本消除地方标准造成的潜在市场分割和地方保护，形成国家统一规则和地方特色补充的良好格局。
校对：吕久彪
