当前，上海正以国家重大战略为牵引，持续扩大高水平对外开放。4月13日，国务院新闻办公室在上海举行中外记者见面会，介绍“上海在更高起点上扩大高水平对外开放”有关情况。证券时报记者获悉，“十五五”时期，上海将从聚力落实国家重大战略、大力吸引外商投资兴业、持续推进跨境贸易发展、稳步扩大金融对外开放和不断深化国际交流合作等方面，持续扩大高水平对外开放。

五方面持续扩大高水平对外开放

上海作为中国改革开放的前沿阵地和深度链接全球的国际大都市，是世界观察中国的重要窗口。

上海市委常委、常务副市长吴伟表示，“十四五”时期，上海地区生产总值年均增长4.9%，达到5.67万亿元，跻身全球城市前五位，口岸贸易总额突破11万亿元，保持世界城市首位，改革开放红利持续释放。

“开放是上海最大的优势。”吴伟说，“当前，上海正从五个方面持续扩大高水平对外开放。”

具体来看，首先是聚力落实国家重大战略。下一步，上海将加快建设国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心，深入推进浦东、临港、虹桥、东方枢纽等改革开放高地建设，继续办好中国国际进口博览会，加快将改革开放红利转化为经济发展效益。

其次是大力吸引外商投资兴业。目前上海已集聚超过1000家跨国公司地区总部。下一步，上海将稳步扩大制度型开放，以服务业为重点，推动新开放领域落地更多项目。

目前，在沪外资企业已近8万家，上海累计实际使用外资已经超过3800亿美元。上海利用外资在全国各省市始终处于前列，去年实际使用外资在全国各省市第二。“今年我们初步预判上海新设外资、合同外资和实到外资方面持续向好。”上海市商务委主任申卫华说。

三是持续推进跨境贸易发展。下一步，上海将持续提高港口综合服务保障能力，推动货物通关、外汇结算等更优、更简、更快，扩大高附加值产品进出口，建设国家服务贸易创新发展示范区，支持跨境电商、保税维修、跨境再制造等贸易新业态进一步做大规模，巩固全球贸易网络枢纽地位。

四是稳步扩大金融对外开放。下一步，上海将更好发挥自贸试验区与临港新片区先行先试作用，深化沪港金融协同联动，不断提高上海金融市场国际化程度，持续提升跨境金融服务便利化水平，探索构建离岸金融体系，继续增强配置全球金融资源能力。

五是不断深化国际交流合作。下一步，上海将更好发挥高能级国际合作交流平台作用，助力高水平对外开放。

便利全球投资者配置中国金融资产

“有不少外资金融机构正在推进或计划在上海设立机构，进一步扩大在中国、在上海的业务布局。”吴伟透露。

上海一直是外资金融机构进入中国市场的首选地。2018年我国实施新一轮金融业对外开放以来，外资金融机构加速布局中国、抢滩上海。截至去年底，上海持牌金融机构达到1813家，其中外资金融机构564家、五年间净增46家。目前，我国的外资法人银行、外资保险公司、合资基金管理公司分别有一半集聚在上海。目前，上海资管总规模达46万亿元，占全国约三成，其中，全球资管规模排名前十的资管机构已全部在沪开展经营，全国外商独资私募证券基金管理人有80%在上海。

上海还正积极推进数字人民币在跨境支付等领域的创新应用。在机构落地方面，去年9月，中国人民银行在上海正式成立数字人民币国际运营中心。该中心重点承担数字人民币跨境及相关区块链基础设施的建设任务，推进数字人民币的国际运营与金融市场业务发展，服务数字金融创新。在场景应用方面，依托“多边央行数字货币桥”项目，上海积极引导试点机构有序开展数字人民币跨境支付创新应用，相关业务已覆盖货物贸易、服务贸易、航运保险等多个领域。今年1月1日，新一代数字人民币计量框架、管理体系、运行机制和生态体系正式实施。

上海市委金融办常务副主任周小全说，下一步，上海将与国家金融管理部门协同发力，支持数字人民币国际运营中心搭建数字人民币跨境支付、区块链服务和数字资产三大业务平台，拓展数字人民币跨境应用，鼓励出海企业依托多边央行数字货币桥等渠道开展数字人民币跨境贸易支付结算。

周小全透露，“十五五”时期，上海市将在更高起点上全面深化金融高水平开放，以制度供给和系统集成保障金融开放先行先试。一是支持跨境金融和离岸金融协同发展，按照国际通行规则开展离岸债券、再保险、外汇等业务，进一步便利“走出去”企业和“一带一路”共建国家和地区相关企业享受优质金融服务。二是持续扩大金融市场和基础设施高水平开放，有序推进债券市场互联互通和对外开放，进一步便利全球投资者配置中国债券、股票、黄金等各类金融资产。三是支持符合条件的外资金融机构申请个人养老金、国债期货交易等资格，依托上海国际金融中心提升展业能力。

实施了数据跨境管理模式

数据的跨境流动方面，上海市发展改革副主任彭一浩介绍，上海自贸试验区及临港新片区作为国家改革开放的试验田，创新实施了“负面清单+操作指引+场景化试点”的数据跨境管理模式。

2024年，临港新片区在国内率先出台了公募基金等3个领域的数据跨境场景化一般数据清单。目前已出台了公募基金、智能网联汽车等7个领域的操作指引，富达基金、福特汽车等企业依托操作指引实现了数据合规出境。同时，根据国家对数据出境的整体布局，实施负面清单管理。目前，上海已出台了再保险、国际航运、商贸3个领域的负面清单。葛兰素史克、美敦力等一批航运、生物医药领域企业实现了数据合规出境。

此外，场景化试点也是上海的一项特色服务，服务范围不限于自贸试验区，重点是针对尚无相关负面清单或操作指引的相关企业个性化数据出境需求，提供数据出境服务。比如，普联思通就通过场景化试点，实现了相关数据的合规出境。

彭一浩表示，当然，在“跨境数据清单扩面提质”方面还存在宣传推广方面的力度不够等问题，导致社会层面的知晓度还不够高，在一定程度上影响了从试点到真正可复制推广的效果。

“这也是我们接下来工作的发力点，我们有信心多措并举把这些‘特例’变成‘惯例’，把‘苗圃’种成‘森林’，进一步为国家积极参与数据跨境流动等领域国际治理试制度、探新路。” 彭一浩说。