熊园（国盛证券首席经济学家）

新就业群体的崛起，是我国经济转型的必然产物，也是劳动力市场应对结构性挑战的适应性创新。当前，这一群体已从就业“蓄水池”转变为推动中国就业转型的关键部分。要真正发挥其促进高质量充分就业的潜力，必须破解社会保障不足、劳动者权益保障不足、发展路径模糊等深层次矛盾。相对应，政策应从“鼓励发展”转向“规范保障”，在维护劳动者基本权益的前提下，支持新就业形态健康可持续发展，需要法律制度的创新突破、社保体系的适应性改革、算法治理的规范完善、职业技能的系统提升。

产业结构深度调整下，传统劳动密集型制造业及房地产业吸纳就业能力显著下降，而人工智能、新能源等新兴产业的岗位目前仍集中于高技能环节，短期内难以形成大规模就业。

另一方面，新业态崛起成为稳就业的关键力量。除了外卖员、快递员外，新业态通过直播电商、在线技能交付、远程服务等方式创造了大量多元化、有潜力的新岗位,比如游戏陪练、宠物护理师、陪诊师等。以平台经济为载体的新型就业形态实现了爆发式增长，完成了从“临时选择”到“主流赛道”的范式转换，其“平台—个体”的去中心化模式更打破了时空限制，为包括灵活就业者、重点群体在内的广大劳动者提供了普惠性就业渠道。

“就业是最基本的民生”，灵活就业及新就业形态已成为就业增收的重要渠道。截至2024年底，我国灵活就业人员达2.4亿人，其中依托互联网平台的新就业形态从业人员约8400万，占职工总数的21%，2023年以来平台经济年均新增就业岗位占全国比重稳定在22%以上，已累计吸纳超2.3亿人就业。与此同时，伴随新业态快速发展，也不断催生新岗位，如2025年新就业形态招聘职位数同比增长15.1%，在网络直播、网约家政、社交电商等行业就业的群体也越来越受关注。

从中央社会工作部的定义来看，新就业群体之所以称为“新”，总体上是因为劳动关系发生新变化，主要呈现六方面特点，包括来源渠道广、就业方式活、入职限制少、年轻人员多、劳动强度高、流动变化快。相对应，其自身发展也面临着一系列结构性困境，包括劳动关系模糊背后的社会保障缺失、算法控制与权益失衡背后的劳动者权益保障缺失、发展路径模糊与收入增长乏力背后的增长预期缺失等。要解决这一些问题，需从多方面协同发力。

一是完善新就业群体法律保障体系。此前人社部已出台了关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的相关指导及指引性文件，2026年1月，人社部也已明确将制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》，属于保障新就业群体权益的关键一步，以进一步明确新就业形态劳动基准和企业劳动保护责任。其中，应重点针对新就业群体收入不稳定、欠薪、劳动安全保障不足等问题出招，确保维护新就业形态劳动者劳动报酬、休息、劳动安全、知情权和参与权等基本权益。此外，强化劳动基准保护，如明确每日最长工作时限、连续接单强制休息机制，加强保险保障举措（如恶劣天气劳动保护等）。

二是完善并创新新就业群体社会保险制度。当前已有17个省市开展职业伤害保障试点、累计2000万人参保，核心是通过“按单参保、每单必保”推动社会保障与传统劳动关系解绑，匹配新就业群体特点，建议加快职业伤害保障试点全国覆盖。此外，持续探索灵活参保模式，推动社会保障向“可负担、可携带、可选择”方向完善，降低参保门槛，探索更加灵活的缴费方式和档次安排。鼓励平台企业为符合条件的从业人员缴纳商业年金和专属医疗保险，探索建立跨区域、跨平台累计缴费年限的社保缴纳机制。相对应，鼓励地方政府可通过财政补贴、税收激励等方式，对平台在稳定保障方面的投入给予明确支持。

三是加强平台算法治理与收益分配调节。核心在于打破算法黑箱、建立公平分配机制，以实现平台行为有监管、新就业群体收入有保底。其中，包括派单、定价、奖惩、抽成比例、极端天气补贴等劳动者重大关切，应向劳动者公开，算法设计方面应考虑保护性，如极端天气预警后强行增加休息频次、自动延长配送时长等。此外，督促平台企业规范报酬支付规则，如设置最低时薪制度。

四是构建多层次职业技能培训体系。新就业群体往往稳定性不足、缺乏核心工作技能及明确成长路径，应推动相应职业技能提升、学历提高、支持转岗创业等。其中，应既包括沟通规范与数字工具应用等“生存技能”培训，也包括数字营销、短视频制作、无人机操作等“发展技能”培训，助力其转型。线上线下相结合，依托零工驿站、党群服务中心、职业院校等实体场所，建设“新就业群体技能实训点”，提供直播设备实操、VR模拟驾驶、应急救护演练等沉浸式、体验式培训，强化实操能力。最后，推动人社部门、行业协会与平台企业共建技能等级认定标准，并打通“技能提升”与“职业发展”通道，支持平台企业将技能等级与内部晋升、收入激励等挂钩。

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