2026年政府工作报告为绿色燃料产业掀开新篇章——"加快推动全面绿色转型。设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。"

寥寥数字，让一直显得较为“沉闷”的绿色燃料产业瞬间站上了政策新高度。据21世纪经济报道记者了解，这是"绿色燃料"首次被写入政府工作报告，并与氢能并列被定义为"新增长点"。

绿色燃料包括多品种燃料，是以绿氢、绿氨、绿色甲醇为核心，覆盖可持续航空燃料（SAF）、生物沼气等。今年3月，国家能源局曾组织召开绿色燃料产业发展专题座谈会，明确绿色燃料发展事关国家能源自主可控。

“政策密集表态为绿色燃料行业提升规模扩张的确定性，国家低碳转型基金则从资金端强化价格与成本支撑，形成政策保“量”，资金稳“价”的双重驱动，推动氢能与绿色燃料进入规模化、商业化提速阶段。”中信证券研究团队认为。

走向万亿蓝海市场

在国际地缘政治多变致使油气价格加剧波动的情况下，绿色燃料被赋予上了战略价值的标签。

国家能源局组织召开的绿色燃料产业发展专题座谈会指出，发展绿色燃料产业有利于替代石油、保障能源安全，有利于降低碳排放、促进绿色发展，有利于促进新能源非电利用和消纳、增强发展新动能，是能源领域新质生产力发展的重要方向。

21世纪经济报道记者注意到，近两年来，有关绿色燃料产业的发展已经陆陆续续出现在重要的政策文件中：从2024年5月国务院印发《2024—2025年节能降碳行动方案》，到同年7月国家发改委发布《煤电低碳化改造建设行动方案（2024—2027年）》，绿色燃料产业的政策铺垫持续推进。

国家能源局原副局长吴吟在接受21世纪经济报道记者采访时表示：“我国建设新型能源体系，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。提升电气化水平是核心路径和主要方向，工业、交通等重点领域用能结构的绿色低碳转型，是这场变革的关键战场。”

政策“吹拂”之下，产业迅速响应。

根据《势银绿色液体燃料产业发展蓝皮书（2025）》数据，在供给端，截至2024年底，全球绿氨和可持续航空燃料（SAF）项目数量分别达到422个和352个。其中，中国绿氨、绿色甲醇和可持续航空燃料（SAF）项目则分别为119个、165个和45个。从规模上看，中国绿氨、绿醇和可持续航空燃料（SAF）的潜在产能（含规划、在建和建成）分别为2017.49万吨/年、5257万吨/年和800万吨/年。

另据中信证券测算，到2025年全球绿醇、绿氨、可持续航空燃料（SAF）潜在需求或分别达300万吨、250万吨、250万吨左右，2030年有望增至3600万吨、2300万吨、1100万吨左右，未来五年实现倍增，且远期市场空间达万亿元。

但业内也普遍认为，目前国内多数绿色燃料项目处于建设早期阶段，存在市场需求尚未打开，产能释放速度不及预期等问题。

对此，中央财经大学绿色金融国际研究院院长王遥向21世纪经济报道记者表示：“绿色燃料产业作为新兴领域，目前面临研发投入大、产业化成本高、基础设施不完善等问题，资金缺口主要集中在技术研发、产能建设和基础设施配套等方面，需要金融工具的全面支撑。”

此次2026年政府工作报告明确提出设立国家低碳转型基金，以支持绿色燃料等产业的发展。

“国家低碳转型基金的构成暂未披露，或会参考国家绿色发展基金的运行方式，采用‘政府引导、社会参与、市场化运作’的模式构建，出资主体可以以中央财政、地方财政为主，同时吸引社保基金、保险资金、公募基金、社会资本等参与，形成多元化的出资体系。”王遥认为。

啃下航空减碳“硬骨头”

因航空业是全球最难减排的领域之一，在绿色燃料体系中，可持续航空燃料（SAF）备受关注。

根据国际航空运输协会（IATA）数据，2025年全球SAF消费量预计仅600万吨，但随着航空业脱碳进程加速，到2030年这一数字将飙升至1800万吨。与此同时，国际市场上政策的强制性要求也在放大市场需求缺口——欧盟已明确2025年航空燃料中SAF掺混比例不低于2%，2030年提升至6%，美国、日本等国家也相继出台类似强制配额政策。

吴吟对21世纪经济报道记者指出：“在交通领域，电力替代进展迅速，但航空领域受限于动力电池能量密度、适航安全等技术瓶颈，电力替代短期内难以实现实质性突破，可持续航空燃料（SAF）成为航空脱碳的必然选择，这不仅是实现航空业绿色转型的核心路径，更是降低对化石航油依赖、提升国家能源供应韧性的战略举措。”

当前全球SAF产业技术路线“百花齐放”。美国材料与试验协会（ASTM）目前认定的可持续航空燃料（SAF）生产技术路线一共有11条，包括油脂加氢（HEFA）、气化—费托合成（G+FT）、醇制航煤（AtJ）等。但具备规模化、低成本、市场竞争力的项目仍属稀缺，国内行业竞争也已从单纯的产能比拼，转向“原料掌控力+技术转化率”的综合实力较量。

近日，总投资23亿元的10万吨首都绿色航煤（SAF）能源保供示范项目近日正式敲定落地北京，《首都绿色航煤能源保供项目可行性研究报告》评审会也已顺利通过。这一项目的落地，是我国在可持续航空燃料（SAF）领域实现从技术探索到产业化落地的关键跨越。

据21世纪经济报道记者了解，该项目是国内首个规模化的农林废弃物制可持续航空燃料（SAF）示范工程。龙基能源集团总裁傅玉清告诉21世纪经济报道记者：“航空业要实现3060双碳目标和巴黎协定减碳承诺，可持续航空燃料（SAF）是必由之路，而可持续航空燃料（SAF）也是行业公认的主流选择。”

“我们选定的“生物质气化—费托合成—加氢提质’技术路线，相较于国内主流的废弃油脂路线，具备差异性。”傅玉清对记者表示，“中国废弃油脂年供应量上限约1000万吨，即便全部转化为可持续航空燃料（SAF）也难以满足市场日益增长的需求。”

“生物质气化、费托合成等单元技术都是成熟可靠的，只要解决好生物质与煤炭在灰熔点、杂质组成等特性上的差异，通过适应性设计优化，技术上完全可行。”吴吟告诉21世纪经济报道记者。

站在当前节点，以可持续航空燃料（SAF）为代表的绿色燃料产业的发展节奏已经清晰。但这是一场关乎能源安全和产业未来的长跑。 “我们希望未来在绿色燃料产业的发展进程中，从国际规则的被动适应者向主动参与者、乃至关键制定者的角色转变。”吴吟期待。

（21世纪经济报道记者雷椰、李德尚玉对本文亦有贡献）