最新发声。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（“十五五”规划建议）为中国未来五年的发展擘画了蓝图。11月14日举行的第九届雄安新区投融资发展论坛上，中国社会科学院学部委员高培勇、中国财政科学院研究员贾康、清华大学国家金融研究院院长田轩，以及国家发展改革委投资研究所研究员吴亚平等多位宏观专家分享了学习和研究的体会。

响应投早、投小、投硬科技的政策号召，活动上，财达资本、华北制药集团、浙江陆恒签署了发起科创基金的意向协议，相关资金将依托华北制药的医药行业龙头地位，重点投资创新药物、医工交叉、医药技术创新平台等领域项目和企业，赋能行业创新。同期，《中国地方政府投融资平台转型发展2025》正式对外发布。

论坛由财达证券股份有限公司、北京丽泽金融商务区管理委员会、河北金融学院、远东资信评估有限公司联合主办。

高培勇：以一流营商环境激发经营主体发展新质生产力活力

中国社会科学院学部委员高培勇表示，推动高质量发展要以因地制宜发展新质生产力为主线，以各类经营主体作为发展新质生产力的战略基点，以持续优化营商环境作为发展新质生产力的战略方针。

高培勇表示，推动新质生产力发展、实现高质量发展，必须优先激发各类经营主体的活力，确保政策举措聚焦经营主体需求，这需要提供一流的营商环境。

在他看来，一流的营商环境有特定的指向和客观的表征。党的二十届三中全会曾经以列举的方式，特别指出了作为一流营商环境建设重点的7个方面，包括产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等。在这当中要实现规则规制、管理标准相通相融，在此基础上为各类经营主体发展新质生产力，打造透明、稳定、可预期的营商环境。市场化、法治化、国际化是一流营商环境的重要特征。

高培勇特别强调，营商环境好不好，优不优，经营主体最有发言权。营商环境的建设中，不仅要健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率，而且要以经营主体围绕发展新质生产力的真实体感为评估标准。要着眼于从经营主体这个根上为发展新质生产力浇水、施肥，紧盯各类经营主体在发展新质生产力实践中的困难和问题而实施改革、出台政策。

贾康：必须下决心去做海绵城市、海绵流域建设

中国财政科学院研究员、华夏新供给经济学研究院创始院长贾康系统梳理了对“十五五”时期中国宏观经济发展趋势的展望。

发言中，贾康驳斥了“投资饱和论”。他认为，中国在地方辖区层面，有效投资可选项俯拾皆是。比如这些年雨线北移，抗洪、排涝方面的政府职责更加凸显，必须下决心做过去说了多年但心有余而力不足的各地的海绵城市、海绵流域建设。

贾康表示，做这样在各个辖区里的建设项目，就必须通盘考虑整个水系的改造、地下综合管廊建设、中心区域的地铁轨道交通网建设，以及所有其他配套设施的成龙配套，对外联系到全面乡村振兴，对内联系到中心区域公用基础设施进一步升级换代。这些事项要借助地方专项债、特别国债、超长期国债等资金支持力量，并积极吸引民间资金和金融资金加入，把它们有声有色地做好。

田轩：要强化投资者保护、知识产权保护

清华大学国家金融研究院院长田轩以“中国经济发展的新质趋势”为题发表演讲。他表示，“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，但长期向好的基本趋势没有改变。营造包容个性和容忍失败的氛围、完善健全法治环境以及稳定的宏观政策导向是激励科技创新、培育新质生产力的重要内容。

在法治环境建设方面，田轩认为，要强化投资者保护、知识产权保护、建立“宽容的”激励与破产制度。

在他看来，投资者越保护的好，国家研发投入越高，企业投资效率就越高。同时，对债务人宽容的个人破产法能够激励创业，知识产权的保护也能够激励企业创新活动，这些都为创新提供良好的发展环境，进一步为新质生产力发展提供坚实支撑。

吴亚平：“十五五”时期固定资产投资增速要保持合理稳定

国家发展改革委投资研究所研究员吴亚平以“‘十五五’扩大有效益投资的重点和地方对策建议”为题发表演讲。

吴亚平表示，“十五五”时期投资要服务于推动高质量发展，坚持以扩大有效投资为主题，既要优化调整投资结构，又要保持投资总量合理增长。

“党的二十届四中全会提出，‘十五五’时期经济增长要保持在合理区间，到2035年人均国内生产总值要达到中等发达国家水平。为推动实现这一经济增长目标，‘十五五’时期投资增速至少需要达到3%以上。”吴亚平表示。

吴亚平表示，从推进中国式现代化的目标任务看，扩大有效益投资的方向和重点涉及新型工业化、创新发展、协调发展、人口高质量发展、数字中国建设、美丽中国建设和高水平安全发展等诸多领域。

吴亚平表示，“十五五”时期，扩大有效益的投资应聚焦“三新一重”领域，即新质生产力、新型基础设施、新型城镇化和重大工程。重大工程项目中，从需求增长潜力、短板弱项等方面判断，结合经济发展的阶段特点，电力、水利、新基建、生态环境等潜在投资需求较大，投资将保持较快增长。

“高质量发展要求推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。只有真正有需求、有效益的投资，才有利于逆周期扩大内需，跨周期更好发挥投资对优化供给结构的关键作用，才真正有助于提升发展质量、做大经济总量。”吴亚平表示。

校对：盘达