证券时报记者 贺觉渊
2021年全国两会上，全国人大代表、人民银行昆明中心支行原行长杨小平带来了六份建议，其中一份聚焦《中国人民银行法》的修改。他表示，现行中央银行制度已不能较好适应新发展阶段要求，需要抓紧修改《中国人民银行法》，加快建设现代中央银行制度。因此，杨小平建议，在《中国人民银行法》中择机完善我国货币政策目标，增加中国人民银行的新职责，加大对机构及个人违法行为的“处罚力度”。
杨小平表示，近年来，我国有效实施货币政策，防范化解重大风险攻坚战取得重大阶段性成果。但是，货币政策易松难紧，政策传导效率存在体制性和机制性梗阻，中央银行对系统性金融风险的统筹监管不足。现行中央银行制度已不能较好适应新发展阶段要求，需要抓紧修改《中国人民银行法》，加快建设现代中央银行制度。
在他看来，修改《中国人民银行法》意义重大，是落实中央金融改革部署，建设现代中央银行制度的需要；是推进金融供给侧结构性改革，防范化解系统性金融风险的需要；是符合国际金融监管改革趋势，完善国家治理体系和治理能力现代化的需要。
杨小平建议，现代中央银行制度应紧紧围绕五方面：第一，健全现代货币政策框架；第二，加紧探索搭建金融反垄断监管治理机制；第三，建设金融基础设施服务体系；第四，构建系统性金融风险防控体系；第五，完善国际金融协调合作治理机制。
对于修改《中国人民银行法》，杨小平建议从完善我国货币政策目标，增加中国人民银行的新职责，加大对机构及个人违法行为的“处罚力度”入手。
杨小平指出，疫情期间，我国强化“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”，其中“稳就业”是重中之重。从货币政策的执行来看，无论是“从紧”“宽松”“适度从紧”或者是“适度宽松”都将直接影响就业。在国外，《联邦储备法》将“充分就业”作为货币政策的主要目标之一，美国中央银行依此履职，并积累了丰富经验。在国内，中央银行以币值稳定为首要目标，更加重视就业目标。
鉴此，杨小平建议，适时将《中国人民银行法》第三条修改为“货币政策目标是保持货币币值的稳定，促进充分就业，并以此促进经济增长。”
杨小平指出，为有效应对我国当前所处错综复杂的环境带来的挑战，构建现代中央银行法律制度体系，贯彻落实党中央对“强化反垄断和防止资本无序扩张”的要求，应增加中国人民银行履行的职责。
因此，杨小平建议，在《中国人民银行法》第四条“中国人民银行履行下列职责”中增加八项职责：第一项职责，制定和执行宏观审慎政策；第二项职责，牵头组织开展金融反垄断和反不正当竞争监管；第三项职责，统筹监管系统重要性金融机构和金融控股公司；第四项职责，监管重要金融基础设施；第五项职责，会同有关部门开展国家金融安全审查；第六项职责，会同有关部门监管金融科技机构；第七项职责，拟订金融业重大法律法规和其他有关法律法规草案；第八项职责，承担国务院金融稳定发展委员会办公室职责。
杨小平还指出，2008年至今，各主要经济体纷纷加大对金融违法行为的打击力度，对于违法金融机构给予上千万甚至是数亿元的罚款，负有直接责任的金融从业人员甚至承担了刑事责任。与之相比，我国对金融机构及其从业人员的处罚却较宽容。
就此，杨小平建议,为顺应“严监管、重处罚”的趋势,修改《中国人民银行法》第七章“法律责任”，进一步增强对机构和个人金融违法行为的处罚。
