证券时报记者 秦燕玲

“为什么这家公司没有留在我们这儿？”“为什么我们拥有了一批高水平高校科研院所，也取得了一批具有国际先进水平的重大科技成果，但对经济社会发展拉动作用还没有充分显现？”各地政府部门发出灵魂自问，这背后，既有高质量科技供给不足的“焦虑”，也有科技成果转化的“痛点”。

今年政府工作报告用清晰的任务书引导各地政府以实际行动缓解“焦虑”。例如，政府工作报告提出，要“推动科技创新和产业创新融合发展”“让更多企业在新领域新赛道跑出加速度”“加强企业主导的产学研深度融合”……

事实上，这也是代表委员们会后热议的重点内容，他们从加快培养社会所需复合型人才、推动创业投资与耐心资本加速发展、改革指挥棒导向和协同机制等各方面，为政府部门支招。集众智、凝众心，助推中国经济迸发澎湃动力。

分类推进高校改革

完善人才培养机制

“随着技术创新的持续推进，行业对高端人才的需求会愈发旺盛。”全国政协委员、格科微电子（上海）有限公司董事长兼首席执行官赵立新从业界角度谈到了人才之于科技创新的关键作用。他认为，相关企业要重视人才培养，可以考虑引进海外顶尖人才与培养本土优秀人才双管齐下。

百年大计，教育为本。为提升国家创新体系整体效能，今年政府工作报告进一步提出，要加快建设高质量教育体系，制定实施教育强国建设三年行动计划，分类推进高校改革等。

全国人大代表、华东师范大学党委书记梅兵3月5日在接受证券时报记者采访时表示，2024年至2027年将是中国高校转型提升的关键期，之后直到2035年高校将不断深入完善改革创新，为教育强国建设当好龙头。

对于近几年高校正在大幅度调整学科专业的原因，梅兵表示，大部分高校的学科专业设置是针对当时的经济社会发展需要的，近年来我们的经济社会发展发生了很大变化，尤其是科技进步、数字化发展正推动产业变革、社会治理发生显著改变，很多工作岗位需求在萎缩甚至消失，与此同时，新业态的兴起产生了新的岗位需求缺口。“现在的就业岗位是饱和与短缺同时存在。”

“为了适应社会需求调整，以及人工智能时代的到来，高校要根据各自的定位特色，推进分类发展，面向不同的社会需求培养人才。”梅兵称。

立足转型期的当下，不少高校正在“多条腿走路”，培养社会所需的复合型人才。

以华东师范大学为例，梅兵表示，一方面，学校现在为学生提供双专业或者微专业的学习，提升学生专业能力的“厚度”；另一方面，优化调整学科专业设置，在取消一些需求度低的学科专业的同时，设立一些新学科和专业；此外，完善继续教育体系，为已经在职场的从业者提供终身学习的平台，以不断适应社会的变化。

优化创投基金税收制度

激发市场活力

在从科技创新到产业创新的漫长链条上，金融资源都是不可或缺的润滑剂。仅就科技创新而言，因其周期长、不确定性大、失败率高等特质，常常是创业投资来提供与之匹配的高风险承受能力和长期资金支持。

全国人大代表、清华大学国家金融研究院院长田轩认为，近年来，我国创投基金行业发展迅速，但在监管制度方面仍存在税收政策在激励长期投资、支持战略性新兴产业方面力度不足，且存在税负不均衡、政策执行不统一等问题。

他建议，可以从完善市场准入与分类管理、优化分层信息披露制度、完善退出机制与流动性管理、优化创投基金税收制度等方面，健全创投基金差异化监管制度。

“税收政策是影响创业投资行业发展的重要因素之一。因此，优化税收政策，对于激发市场活力、引导长期投资、壮大耐心资本至关重要。”田轩指出，要完善监管政策支持、优化私募基金所得税征收管理制度、优化私募基金增值税征收管理制度。在具体的税收环节，他建议，对于个人和居民企业参与创投基金投资，按基金整体核算，考虑整个生命周期，出资额本金以下不缴税，仅对超出部分缴税，以实现税负公平合理。同时，采用差别优惠税率，按投资期限实行差别税率：投资期限不超过3年按30%超额累进税率，3～5年为20%，5～8年为15%，8年以上为10%。通过税收优惠引导长期投资，助推创新创业战略。

科技创新大花园

需要万紫千红

“‘一花独放不是春，万紫千红春满园。’在科技创新的这个大花园里，特别需要那些草根出身、自主创新的企业，这才是科技创新的完整生态。”全国人大代表、上海富申评估咨询集团董事长樊芸感叹道。

樊芸指出，当前，市场化科技创新还未形成整体规模。要解决这一现状，她建议，首先要发挥领军企业类似出题人的作用，让企业成为产业创新的领舞者，政府部门做好评估规划工作。引导企业和地方、学校及海外科研机构合作者承担国家、省部级重大科技攻关项目。同时，构建企业主导的产学研深度融合体系，加强政策支持。加快构建同科技创新相适应的科技金融支持体系，完善耐心资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。

“首贷破冰，比首店更有价值！”樊芸指出，根据她对多家企业负责人和高校合作方、科学家的调研，成果转化阶段显得前不着村、后不着店，还存在着成功和不成功的风险。因此，在这一阶段最需要加强资金支持。她建议，可以探索建立市级财政经费直拨企业的直通车制度、区级财政予以配套，通过实施科技型企业首贷破冰、信用贷扩面行动，加速科技成果走向市场。

此外，她还建议，要从中央事权层面，改革指挥棒导向和协同机制，尤其是审计、巡视等自上而下的协同性需要加强，不能只有科技部门一头热。要通过解决深层次的考核评价指挥棒问题，让科技成果转化等好政策能真正有所作为。要改革专利、税收政策的双轨制，进一步激发科研人员成果转让积极性。还要改革高校评价机制，设置科技成果转让奖项，加强激励。例如，将高校科技成果转化、对地方经济社会发展贡献的绩效纳入学校、学科评价。深化科研评价机制改革，放宽科研人员评价考核，将产学研深度融合体系建设纳入绩效计算范围，构建以产业支撑为核心导向的新体系。