2月20日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍扩大高水平对外开放，做好2025年稳外资工作有关情况。

来看会上重点表述：

1.各项举措、各项政策措施将于2025年底前落地见效，这充分表明中国政府坚持高水平对外开放、大力吸引外资的信心和决心；

2.下一步各部门还会推动出台配套的若干政策文件，形成“1+N”的稳外资政策“组合拳”；

3.总的来看，外资企业反映的情况是，中国市场的巨大商机和科创活力始终是跨国公司的优先选项；

4.数十家外资企业正积极申请参与增值电信业务扩大对外开放试点；

5.支持外资企业在华设立研发中心，与国内企业联合开展技术研发和产业化应用；

6.目前商务部已着手制定打造“投资中国”品牌年度实施方案；

7.国家发展改革委将尽快按程序出台2025年版鼓励目录。新目录将重点增加先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域条目，同时也鼓励外资更多投向中西部地区和东北地区；

8.拟从简化相关事项办理程序、完善金融服务、优化项目备案管理等环节，进一步畅通企业再投资渠道；

9.拟从优化各类生产要素配置、强化重大外资项目工作专班支撑、加强项目全流程服务等角度，统筹对符合条件的再投资项目予以支持；

10.目前，相关部门在积极推进政府采购法修订，研究制定政府采购领域“中国境内生产”的具体标准。

各项措施2025年底前落地见效 若干配套政策在路上

2月19日，《2025年稳外资行动方案》（下称《方案》）对外公布。《方案》明确了2025年稳外资工作将做好有序扩大自主开放、提高投资促进水平、增强开放平台效能、加大服务保障力度4方面共20项重点任务。

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激表示，《方案》明确要求，各项举措、各项政策措施将于2025年底前落地见效，这充分表明中国政府坚持高水平对外开放、大力吸引外资的信心和决心。

“近期，按照国务院部署，商务部还将在全国范围内开展‘服务保障外企’工作，我们将发挥各级外资专班作用，上门走访外资企业，现场了解企业诉求，推动解决问题，如果现场有解决不了的问题，就请地方逐级上报协调，切实解决外资企业的合理诉求。”凌激称。

此外，商务部外国投资管理司司长朱冰表示，下一步各部门还会推动出台配套的若干政策文件，形成“1+N”的稳外资政策“组合拳”。

中国市场的巨大商机和科创活力始终是跨国公司优先选项

商务部数据显示，今年1月份，我国实际利用外资975.9亿元人民币，同比下降13.4%，降幅较去年全年已有所收窄。

对此，凌激指出，当前全球跨境投资，也即全球FDI仍然比较低迷；同时，地缘政治冲突加剧，单边主义、保护主义明显上升，这一情况对我国吸引外资产生的影响不可低估；此外，部分跨国公司主动调整投资布局，汽车制造业、机械制造业、服装业等行业的引资规模出现了不同程度下降。

朱冰进一步分析表示，跨国公司调整在华投资规模和业务主要有几种类型：一是劳动密集性企业根据发展战略和国内外比较优势，在全球范围内调整布局、转移产能。二是投资转型升级，不少外资企业顺应国内产业升级趋势，积极调整在华投资布局。比如有企业增加了新型显示、新能源、电池等高技术产品产线，这是一种产业升级换代；部分企业也扩大在华研发中心投入。三是分散投资，一些企业受地缘政治等因素影响，开始将一些新增投资分散到其他国家。

凌激认为，我国超大规模市场、完备高效的产业链供应链体系、持续优化的创新环境，这些都为跨国公司投资中国提供了良好的发展条件和土壤，稳外资依然具备坚实的基础。

朱冰也表示，总的来看，根据外资企业反馈，中国市场的巨大商机和科创活力始终是跨国公司的优先选项。当前，中国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，随着新出台的外资政策落地见效，中国市场对外资的“磁吸力”还会更强。

支持外资企业与国内企业联合开展技术研发和产业化应用

去年10月，工业和信息化部会同相关部门制定了《关于开展增值电信业务扩大对外开放试点工作的通告》，明确在北京、上海、海南、深圳4地试点取消互联网数据中心（IDC）等多项业务的外资股比限制。工业和信息化部规划司司长姚珺表示，自试点开展以来，该政策受到广泛关注和积极评价。目前已有数十家外资企业正在积极申请参与试点。

下一步，工业和信息化部将根据试点情况不断完善开放政策，主动对接国际高标准经贸规则，持续提升电信领域对外开放水平，助力构建更高水平开放型经济新体制。

整体上看，工业和信息化部还将从深化产业科技创新合作、共享数字化绿色化发展机遇、发挥园区集群等载体的稳外资作用、持续做好外资企业服务保障等方面推动落实《方案》各项措施。

姚珺表示，工业和信息化部积极支持各国企业家、投资人来华创新创业，支持外资企业在华设立研发中心，与国内企业联合开展技术研发和产业化应用。

更多落地实招将出

《方案》提到，今年要落实深化外商投资促进体制机制改革要求，制定打造“投资中国”品牌年度实施方案，精心设计实施“投资中国”系列活动。

朱冰透露，目前商务部已着手制定打造“投资中国”品牌年度实施方案。初步考虑是在标志性展会、投资促进机制、品牌赋能、境外招商圆桌会议、银企对接等方面开展六大招商引资行动。

修订扩大鼓励外商投资产业目录、研究制定鼓励外资企业境内再投资政策措施也是《方案》对于提高投资促进水平的重要部署。

对此，国家发展改革委利用外资和境外投资司负责人华中表示，国家发展改革委将尽快按程序出台2025年版鼓励目录。新目录将重点增加先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域条目，同时也鼓励外资更多投向中西部地区和东北地区。

华中指出，对于下阶段出台鼓励外资企业境内再投资的政策，初步考虑是：在提升外资企业境内再投资便利度方面，拟从简化相关事项办理程序、完善金融服务、优化项目备案管理等环节，进一步畅通企业再投资渠道；在加强外资企业境内再投资服务保障方面，拟从优化各类生产要素配置、强化重大外资项目工作专班支撑、加强项目全流程服务等角度，统筹对符合条件的再投资项目予以支持。

此外，在确保外资企业公平参与政府采购方面，凌激表示，目前，相关部门在积极推进政府采购法修订，研究制定政府采购领域“中国境内生产”的具体标准。

《方案》提出建立政府采购本国产品标准体系，“就是要明确相关标准，切实保障内资和外资企业在华生产的产品平等参与政府采购”。凌激表示，下一步，商务部将积极推动这些配套细则尽早落地见效。

校对：杨舒欣