1月21日，人力资源社会保障部举行2024年四季度新闻发布会，介绍2024年人力资源和社会保障工作进展情况。

2024年，人社部通过多项举措确保就业形势总体稳定，企业职工基本养老保险全国统筹制度平稳运行，多层次、多支柱养老保险体系建设取得积极进展。

2025年，人社部将聚焦重点群体，拓展就业增长点，推动高质量就业。同时，抓紧研究制定个人养老金相关政策和措施，进一步增强个人养老金制度的吸引力。此外，还将推动中低收入群体增收减负，调整最低工资标准，完善工资分配制度，提高技能人才待遇，健全社会保障体系，增进民生福祉。

四方面举措确保就业局势稳定

稳就业是保民生、促发展、稳预期的重要基础。人社部最新数据显示，2024年全国城镇新增就业1256万人，全年城镇调查失业率平均值为5.1%，12月份为5.1%，就业形势总体稳定。

人力资源社会保障部新闻发言人、政策研究司司长卢爱红指出，人社部健全促进高质量充分就业工作体系，完善高质量充分就业政策体系，突出重点群体，落实落细稳岗返还、税费减免、担保贷款、资金补贴等政策，提升就业服务和职业技能培训水平。

为做好2024年稳就业工作，人社部着力做到多个“强化”。人力资源社会保障部就业促进司副司长陈勇嘉指出，强化就业优先导向，加快构建高质量充分就业促进机制，指导各地结合实际开展就业影响评估，强化重大政策、重大项目、重大生产力布局对就业的带动，着力构建就业友好型发展方式。

强化就业政策落实，实施先进制造业促就业行动，推出银发经济促就业支持举措，加大对吸纳就业能力强的行业企业的支持。2024年全年支出就业补助资金预计超过1000亿元。

在强化其他群体保障方面，扎实推动农民工就业，2024年底脱贫人口务工规模达到3305.2万人。同时，加强就业困难人员兜底帮扶，全年共帮扶城镇失业人员再就业515万人、困难人员就业163万人。

陈勇嘉表示，下一步，人社部将深化就业领域改革，完善就业优先政策，稳定就业重点群体，优化就业公共服务，确保就业局势稳定。

一是全力挖掘就业增长潜能。推动财政、货币、就业、产业等政策协同发力，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，拓展就业新的增长点。用好用足存量政策，落实稳岗返还、税收优惠、担保贷款、就业补贴等政策，推广直补快办模式，更好发挥政策效力。

二是全力促进高校毕业生等青年就业。加力支持中小微企业、社会组织吸纳高校毕业生就业，建立城乡基层岗位归集发布制度，开展好百万见习岗位募集计划，促进毕业生多渠道就业创业。为未就业毕业生和失业青年提供有针对性的服务。

三是全力帮扶其他群体就业。多措并举拓展农民工外出就业渠道。拓宽就地就近就业渠道，结合推进新型城镇化建设和乡村全面振兴，提升县域就业容量。落实就业援助制度，运用好公益性岗位托底帮扶，确保零就业家庭至少有一人实现就业。

四是全力提升就业服务质效。构建高质量就业公共服务体系，持续加强全国“一库一平台”建设，推动“家门口”就业服务站提质增效。

值得一提的是，职业技能培训作为提升劳动者就业创业能力、职业转换能力、岗位工作能力的有效途径，能促进高质量充分就业。人力资源社会保障部职业能力建设司副司长、一级巡视员王晓君表示，2025年，将聚焦农民工、离校未就业高校毕业生等重点群体，围绕康养托育、先进制造、现代服务、新职业等重点领域，组织实施项目化职业技能培训。

加强政策支持，增强个人养老金制度吸引力

2024年，我国企业职工基本养老保险全国统筹制度平稳运行，人社部开展社保基金管理巩固提升行动，加强社保基金安全监管。人社部数据显示，2024年年底，社会保障卡持卡人数13.89亿人，基本养老保险基金投资运营规模2.3万亿元。

个人养老金制度作为我国多层次、多支柱养老保险体系的重要组成部分，具有政府给予税收政策优惠支持，个人自愿参加、个人缴费完全积累以及市场化运营等特点，其发展动向备受市场关注。

2022年11月，个人养老金制度在36个城市或地区先行实施，经过两年的试点，从2024年12月15日起，个人养老金制度在全国范围内实施。

个人养老金制度全国范围内推广后，在中国境内参加城镇职工基本养老保险或者是城乡居民基本养老保险的劳动者，都可以参加个人养老金制度。个人养老金递延纳税优惠政策的实施范围同步扩大到全国，个人向个人养老金资金账户缴费，按照每年1.2万的限额标准，在综合所得或者是经营所得中据实扣除。

个人养老金产品供给得到优化，在现有的理财产品、储蓄存款、商业养老保险和公募基金产品的基础上将国债、特定养老储蓄、指数基金纳入了个人养老金产品的范围。同时，鼓励支持商业银行销售全类型的个人养老金产品，不断增加销售品种。

人力资源社会保障部、养老保险司副司长贾江表示，下一步，人社部将会同有关部门，抓紧研究制定相关政策和措施，进一步增强个人养老金制度的吸引力，引导更多具备条件的群众参加进来。

多措并举推动中低收入群体增收减负

促进群众增收，是提振消费、促进消费的重要基础。卢爱红表示，做好促进就业、技能培训、工资收入分配、社会保障等工作，与促进群众增收特别是推动中低收入群体增收减负密切相关。

记者注意到。2024年，江苏、浙江等12个省份调整最低工资标准。组织开展企业薪酬调查，发布分职业、分岗位等级企业从业人员工资价位信息。天津、山西等18个省份发布企业工资指导线。引导各地开展区域性行业性集体协商，合理确定技能人才起点薪酬、工资增幅等，促进合理提高技能人才工资水平。

为促进群众增收，卢爱红表示，人社部将完善工资收入分配制度，围绕提高劳动报酬占初次分配的比重，加强工资宏观指导调控，健全最低工资标准评估调整机制，逐步提高最低工资占社会平均工资的比重，推动群众工资收入合理平稳增长。

持续完善工资指导线、企业薪酬调查和信息发布制度，加大对重点行业、重点群体薪酬分配指引服务。特别是加快构建以技能为导向的薪酬分配制度，在技能人才聚集的区域、行业推动开展区域性行业性工资集体协商，推行技能人才薪酬分配指引，推动实施技能人才起点薪酬制度，提高技能人才待遇水平。

同时，健全社会保障体系，稳步推进基本养老保险全国统筹，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，确保养老金按时足额发放。并适当提高退休人员基本养老金，更多向中低收入群体倾斜。提高城乡居民基础养老金，推进提升缴费水平和多渠道筹资，推动提高城乡居民待遇水平。

校对：赵燕