今年以来财政收入增长延续低迷势头。

8月26日，财政部公布了今年7月财政收支情况。今年前7个月，全国一般公共预算收入135663亿元，同比下降2.6%，与上半年增速相近。全国政府性基金预算收入23295亿元，同比下降18.5%，降幅较上半年略有扩大。

解析财政收入下滑之谜

从全国一般公共预算收入来看，这跟特殊因素影响有关，也跟经济增速放缓等相关。

财政部解释，今年前7个月全国一般公共预算收入下滑，受2022年制造业中小微企业缓税入库抬高2023年基数、2023年年中出台减税降费政策减收等特殊因素影响。若扣除这一特殊因素，前7个月全国收入可比增长1.2%左右。

全国一般公共预算收入由税收收入和非税收入组成。财政部数据显示，今年前7个月，全国税收收入111240亿元，同比下降5.4%。

粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，税收收入增速放缓，除了上述特殊因素影响外，还跟当前经济增速放缓有关。经济增长是税收增长的基础，经济增长放缓，税收增长就会受到制约。另外物价水平下行，部分能源矿产类产品价格持续下跌，拖累税收增速。

从具体税种来看，今年前7个月，第一大税种国内增值税（4.1万亿元）同比下降5.2%，这主要受去年同期基数较高、政策翘尾减收等因素影响；第二大税种企业所得税（3万亿元）同比下降5.4%，这与企业享受税费优惠政策减免税金额增长和企业弥补新冠疫情期间亏损金额大幅增加有关。

前7个月，第三大税种国内消费税（约1万亿元）同比增长5.5%。主要是成品油、卷烟、酒等产销增长。第三大税种个人所得税（0.85万亿元）同比下降5.5%，主要受去年年中出台的提高个人所得税专项附加扣除标准政策翘尾减收等影响，也跟房屋等财产转让收入大幅下降有关。

财政部数据显示，前7个月，证券交易印花税576亿元，同比下降55%。这跟去年减半征收证券交易印花税政策翘尾因素有关。土地和房地产相关税收中，契税、土地增值税收入继续出现下滑，折射房地产市场依然低迷。

全国一般公共预算中，税收收入出现下滑，为了弥补税收减收，非税收入保持快速增长。财政部数据显示，今年前7个月非税收入24423亿元，同比增长12%。

今年以来非税收入快速增长，跟地方盘活存量资产资源等有关。

比如，吉林财政厅数据显示，1-7月，全省非税收入247.6亿元，同比增长29.5%。其中，国有资源（资产）有偿使用收入108.7亿元，增长53.7%，主要是各地加大资源资产处置力度的拉动；罚没收入35.4亿元，增长45.9%，主要是网络赌博、网络诈骗等公安大案要案，以及纪检监察等罚没收入集中缴库。

尽管前7个月财政收入低位运行，但财政部有关负责人判断，后几个月，随着宏观政策落地见效，经济回升向好态势不断巩固，再加上特殊因素影响逐步消退，将对财政收入增长形成支撑。

按照今年中央与地方预算报告，预计今年全年全国一般公共预算收入223950亿元，增长3.3%。

房地产市场低迷，使得地方土地出让收入持续下滑，这是导致今年前7个月政府性基金收入下滑的主要原因。

财政部数据显示，今年前7个月全国政府性基金预算收入同比下降18.5%。其中，地方政府性基金预算本级收入20909亿元，同比下降20.7%，其中，国有土地使用权出让收入17763亿元，同比下降22.3%。

今年前7个月地方政府国有土地使用权出让收入降幅较上半年明显扩大，折射土地市场持续低迷。

罗志恒建议，继续优化房地产政策，如一线城市有必要进一步放开限购，继续降低房贷利率等居民购房成本，加大中央对地方政府收储支持力度等，尽快扭转房地产价格下行预期。

财政支出将发力

从支出端来看，全国一般公共预算支出保持一定力度，但受收入制约、专项债发行进度慢等影响，政府性基金支出依然出现明显下滑。

财政部数据显示，1-7月，全国一般公共预算支出155463亿元，同比增长2.5%。其中重点领域支出得到较好保障。其中，社会保障和就业支出增长4.3%，农林水支出增长8.2%，城乡社区支出增长7.2%。

财政部有关负责人预计，后几个月，预计全国一般公共预算支出将平稳增长。

财政部数据显示，1-7月，全国政府性基金预算支出41228亿元，同比下降16.1%。其中，地方政府性基金预算支出39946亿元，同比下降17.2%。

财政部有关负责人表示，今年前7个月，各地发行新增地方政府专项债券17749亿元，主要用于市政建设和产业园区基础设施、社会事业、交通基础设施、保障性安居工程等党中央、国务院确定的重点领域建设，发挥了专项债券资金强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，为经济社会高质量发展提供了有力支撑。

不过，今年前7个月新增专项债发行额同比下降约29%，专项债发行进度慢依然是制约地方政府性基金发力的一个重要因素。

上述负责人表示，下一步，财政部将会同相关部门指导督促地方进一步加快专项债券发行使用进度，提高专项债券资金使用效益，带动扩大有效投资，推动尽快形成实物工作量。

另外，今年1万亿元超长期特别国债也正计划发行，叠加 2.4万亿元新增债券待发行，市场普遍预计8月至11月将有发债高峰，而这将支撑财政支出稳步增长。

此外，7月底的中共中央政治局会议在部署下半年宏观政策时，提出加快全面落实已确定的政策举措，及早储备并适时推出一批增量政策举措。

罗志恒分析称， 未来适时推出财政增量政策比较受关注，这可能是增发国债，或者在1万亿元超长期特别国债基础上增加规模，也可能增加地方政府专项债券支持范围及扩大用作资本金的领域、规模、比例等。目前看，更需要总量政策，提高财政支出规模。