上海第一张房票来了。据“i金山”消息，近日，上海金山卫镇横浦村集体土地动迁群众李先生（化名）获得了001号房票，这也是《金山区房票安置实施办法（试行）》出台后，上海市发放并使用的首张房票。

房票安置是货币补偿方式的一种补充，是以被补偿人自愿为原则，由被补偿人从新建商品住房“楼盘信息库”（房源超市）中选择房源，自行向房地产开发企业购买商品住房的一种安置方式。此前，房票安置主要在二三线城市推行，今年1月，广州打响一线城市房票安置“第一枪”，这被外界视为房产政策的风向标。

^{图源：i金山}

给予7％补偿奖励

今年5月，上海市住房和城乡建设管理委员会对市政协十四届二次会议第0936号提案（即“关于创新‘两旧一村’改造模式，推出‘房票’机制的提案”）作出答复。

在答复中，上海市住房和城乡建设管理委员会表示，为更好更快推进本市“两旧一村”改造重大民生工程，在借鉴广州等城市实践经验的基础上，结合上海工作实际，将进一步研究“房票安置”的必要性、可行性，对于部分存在商品房去化有一定难度、合作企业资金有压力、属地政府有积极性的“城中村”改造项目，创新试点“房票安置”方式，并在过程中研究系统建设和应用探索，为该机制提供系统保障。

今年6月，金山区房管局印发《金山区房票安置实施办法（试行）》。办法明确，被补偿人选择房票安置方式的，按照补偿协议给予居住房屋货币补偿款总金额7％的奖励作为房票安置政策性奖励。房票有效期限自核发之日起计算，有效期为12个月，房票持有人应在房票有效期内使用房票购房。

金山区房票安置试点工作课题组副组长陈梅表示，为更好推进房票安置课题试点工作，金山区推出相匹配的“房源超市”，纳入其中的高品质商品房房源均是金山区在售现房或能在六个月内竣工交付的期房，缩短了动迁群众在外过渡的时间，在帮助群众实现更优质、更多元的安居保障的同时，最大限度地助力群众尽早搬入新居。

此前，房票制度主要在二三线城市推行。2024年1月4日，广州市政府常务会议审议通过《广州市房票安置实施方案》。1月5日，广州市荔湾区土地开发中心在石围塘征拆现场开出全市第一张房票，标志着广州成为全国率先推行“房票安置”的一线城市。

地方政府为什么要推行房票制度？中指研究院表示，一是可定向去库存，接受房票安置的被征收人有限定的可购买住宅范围，避免资金外流；二是可拉长支付节奏，减少了集中支付的金额，减缓地方政府财政支出压力，增加了地方政府财政调配空间。

房票制度重回视野

房票安置并非新鲜事物。北京市土地协会的一篇研究指出，我国房票安置大致可分为两个阶段。

2015年房地产去库存背景下，棚改转为货币化安置并积极推进。2016年，央行提供抵押补充贷款（PSL）作为重要资金来源支持货币化安置，房票安置政策逐渐在三四线城市广泛运用。2018年后，随着棚改货币化安置政策退潮，房票安置制度也随之降温。

2022年，在新的房地产形势下，郑州、厦门等地相继出台房票安置政策，新一轮房票安置重启。据中金研究报告，截至2023年末，全国范围内已累计至少推出131条房票政策，涉及17个省份、75个城市和123个行政区划，并且在重点一二线城市的覆盖度越来越高。

2024年1月5日，广州市荔湾区土地开发中心在石围塘征拆现场开出全市第一张房票，也是一线城市的第一张房票。

7月3日，广州黄埔区首批城中村改造项目房票“房源超市”上线，共17个楼盘上架，选择房票安置的村民，可进入该“房源超市”选购房屋，并能使用房票进行结算，这也是目前广东上线的首个“房源超市”。

8月15日，成都市住房和城乡建设局发布通知，鼓励房地产开发企业积极参与新房、存量房交易联动，对“以旧换新”的购房人按照市场化原则予以形式多样的激励或补贴。支持各区（市）县政府（管委会）采取多元化方式进行拆迁安置，鼓励通过“房票”形式推动住房“以旧换新”。

2023年12月，中央经济工作会议强调“加快推进保障性住房建设、‘平急两用’公共基础设施建设、城中村改造等‘三大工程’”。今年以来，部分城市均对2024年城中村改造的具体工作量定下明确计划，如上海2024年计划启动不少于15个城中村改造项目，深圳将加快实施60个城中村分类改造项目，杭州计划2024年实施城中村改造项目59个。

中指研究院报告认为，在城中村改造工作中，房票安置等政策的尝试，也有利于带动房地产销售回升，实现新房去库存，助力市场修复。