汽车“以旧换新”，国家再放大招。

7月25日，国家发展改革委、财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》（以下简称《若干措施》），统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。

针对汽车报废更新，主要有三方面政策调整：一是补贴标准大幅提高；二是补贴执行溯及过往；三是补贴发放时间压缩。更值一提的是，《若干措施》还明确，将安排超长期特别国债资金支持地方自主开展个人消费者汽车置换更新。

国家发展改革委副主任赵辰昕强调，此次将超长期特别国债中的1500亿元左右资金直接下达给地方，因地制宜支持消费品以旧换新。在具体操作上，将综合各地区常住人口、地区生产总值、汽车保有量等因素测算，合理确定各地区资金分配规模。

由此，汽车“以旧换新”吹响了下半年的冲锋号角。

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政策持续加码全力激发需求侧

国家层面对汽车“以旧换新”的支持力度可谓步步加码。

今年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，提出到2027年，报废汽车回收量较2023年增加约1倍，二手车交易量较2023年增长45%。

4月26日，商务部等7部门发布《汽车以旧换新补贴实施细则》，明确符合条件的报废并新购置新能源车/燃油车分别补贴10000元/7000元，为略显疲软的汽车消费市场打了一针强心剂。

再到7月加力支持汽车“以旧换新”。短短几个月时间，国家针对某项政策连续追加支持力度实属罕见。中国汽车流通协会副秘书长郎学红分析，进入二季度以来，国内经济压力仍在，社会消费品零售增速回落。从拉动经济的三驾马车来看，投资和出口对于经济回暖的推动周期较长，刺激消费成为更好的选择。

而从消费角度来看，当前房地产实施全面宽松政策，但成交量未达预期。汽车产业是我国国民经济的重要支柱产业，不仅在社会消费品零售总额中占比约10%，汽车产业相关税收占税收总额、相关从业人数占城镇就业总人数的比例也均在10%左右。汽车消费对总体消费增长影响显著，对我国长期保持经济平稳增长意义重大。

汽车行业产业链长、覆盖面广、关联性强，对我国经济社会发展起到十分重要的作用。刺激汽车消费在很大程度上就是刺激汽车生产，加快汽车市场的流通，只有需求侧被激发，供给侧才更有生机和活力，“以旧换新”政策的出台可谓恰逢其时，效果也是立竿见影。

截至7月25日中午，汽车以旧换新信息平台已收到汽车报废更新补贴申请36.4万份，单日新增已超过1万份。上半年，全国报废汽车回收量277.8万辆，同比增长27.6%。不过，郎学红指出，在政府加力支持“以旧换新”政策之前，从经销商的反馈来看，一方面，很多消费者的旧车尚未达到报废年限，4S店缺少符合条件的客户，对于国家的支持政策享受不到；另一方面，即便消费者有报废更新意愿，新购车的开支对于很多报废更新的消费者而言依然略感吃力。可见，“以旧换新”政策力度和覆盖面有待进一步扩大，让有意购车的消费者感受到真金白银的实惠。

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中央地方联动惠及产业链上下游

汽车以旧换新补贴标准直接翻倍，可见国家层面对于促消费的决心。

郎学红介绍，在《若干措施》出台之前，很多地方政府囿于财政力量有限，对于汽车以旧换新的支持可谓“心有余而力不足”，因为不少地方政府仅仅是复制了国家政策，并未拿出地方补贴。少数地区通过车展、购车节等活动拿出了专项资金，但通常是限时1~3个月左右的补贴，补贴额度也比较低。

在消费品以旧换新方面，《若干措施》明确直接向地方安排1500亿元左右超长期特别国债资金，支持地方自主实施消费品以旧换新。与投资补助等传统支持方式不同，这次向地方直接安排资金，赋予地方更大的自主权，在符合以旧换新总体要求的情况下，充分发挥地方的创造力，有利于更加快速便捷地将这些真金白银的优惠直达消费者。

郎学红预计，刨除家电以旧换新，预计有1000亿元左右的国债资金用于汽车以旧换新。以目前乘用车年销2000多万辆的数字来看，以旧换新的比例大概在50%，也就是将近1000万辆的置换需求，以此换算，每辆车可得到接近万元的补贴，将有效拉动接近报废的车辆提前置换。随着资金的逐步到位，相信8月各地方将陆续推出因地制宜的新政策。

政策的加力牵一发而动全身，不仅拉动着新车消费，也将带给二手车市场和汽车报废回收市场新气象。郎学红指出，置换更新无疑会增加二手车的供给，短期内促进二手车市场的回稳，长期看则有利于推动整个市场的规模化发展。

与此同时，以往每年汽车拆解量在报废注销量中的占比都偏低，因为老旧车辆几经易手可能存在违章，通过正规渠道报废拆解首先要处理车辆的欠款，不少车主认为车辆残值已经较低，而处理违章的成本过高，便让车辆流入非法渠道，不仅扰乱了正常的市场秩序，也给环境保护带来了隐患。新的以旧换新政策需要正规报废拆解厂提供的证明才能拿到补贴，这无疑将催旺汽车产业的末端经济，预计将推动新增100万辆以上的报废拆解量。

郑州三联报废汽车回收拆解有限公司董事长张一弓告诉《中国汽车报》记者，在汽车更新消费的小高峰下，汽车报废体量随之明显增长，以该公司为例，今年5、6月的汽车报废量实现了同比约30%的增长，预计在“以旧换新”政策的推动下，汽车报废市场潜力还将持续释放。

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首购、“以旧换旧” 用户渴望雨露均沾

中信证券认为，下半年的汽车“以旧换新”政策力度大大超出市场预期，对汽车行业的刺激效果有望好于上半年，本轮“以旧换新”政策预计释放终端持币待购的需求。

在不少业内人士看来，乘用车市场并非缺少终端需求，而是消费端“持币待购”现象突出。今年以来，汽车市场价格战一轮接一轮，尽管业界普遍认为价格战将使企业受伤严重，但车企被大势裹挟却始终无法脱离价格战的苦海。郎学红指出，几千元的购车补贴被动辄上万元的降价所抵消，消费者持币观望不敢轻易出手，担心买早了吃亏。

尽管“以旧换新”政策的初衷是拉动汽车消费，但客观上或将对平息价格战起到一定的积极作用。郎学红分析，归根结底，汽车市场价格战的本质是国内汽车市场供需不平衡，传统汽车产能过剩，新兴产能提升过快，但大环境下有效需求不足。“以旧换新”政策力度持续加大，能够进一步扩大需求，使得在供给不变或者供给有一定压缩的情况下，供需矛盾有所缓解，进而对价格战起到一定的平抑作用。

对比今年汽车“以旧换新”政策的变化，能够感受到政府在接受终端反馈、回应市场诉求方面的雷厉风行。郎学红进一步建议，从政策初衷看，无论鼓励报废更新还是置换更新，都在强调“更新”。在我国新车消费中，置换比例约占一半，但还有一半为新购车群体。而在新购车群体中，既有首次购买新车的用户，也有首次购买二手车的用户，尤其是置换更新加速后，产生的二手车源还将催生大量购买二手车的需求。

不容忽视，有部分消费者碍于资金压力或者新车降价过快等诸多因素，有意换购性价比更高的二手车，上述情况在《若干措施》中未能得到体现。如果能将“首购新车”、“以旧换旧”和“报废购置二手车”等都纳入补贴范围内，将对活跃汽车消费起到更广泛的作用。

近日，中国汽车流通协会副会长兼秘书长肖政三透露，协会已向有关部门提出建议，呼吁将二手车纳入“以旧换新”政策补贴范围，给予二手车消费一定的支持政策，让汽车流通企业和消费者都能真正共享政策措施和市场繁荣所带来的红利。