国际航空运输协会（IATA，简称“国际航协”）2025年全球法律大会（World Legal Symposium）日前在上海召开。来自世界各地的330余名国际航空法律专家一起探讨推动航空业发展的新兴力量的法律影响，其中许多议题已超出1944年签署的《芝加哥公约》传统适用范围。这些影响包括AI的应用、ADR（替代性纠纷解决机制）、网络安全以及隐私和消费者保护法规的激增。

《芝加哥公约》由52个缔约国家于1944年在美国芝加哥签署，是国际民航领域的基础性文件，为国际航空业的发展提供了基本法律框架，保障了各国在航空领域的合法权益，推动全球航空运输业的持续繁荣与发展。

此次会议是全球法律大会第二次在上海举行，会议由中国东方航空承办。

中国民用航空局副局长梁楠表示，中国民航运输规模连续19年位居全球第二，对全球航空运输增长的贡献率超过20%。作为《芝加哥公约》最早的签署国之一和国际民航组织一类理事国，中国始终积极参与国际民航法律规则制定修订，加入和批准了多项国际民航公约。中国民航将持续加强国际合作，推动法律规则协调，促进航空法律人才培养交流，进一步助力构建完善的国际航空法律体系。

国际航协理事会秘书兼代理总法律顾问Leslie MacIntosh表示：《芝加哥公约》签署以来的80年，全球航空业蓬勃发展，预计2025年航空旅客量将突破50亿人次。随着行业的不断演进，航空法律体系涵盖的议题愈发广泛，包括AI、ADR机制、隐私保护、消费者权益与网络安全威胁。

值得注意的是本届大会聚焦的重要议题。在数据保护和隐私、网络安全方面，旅客生物识别信息、订座记录和大量旅客运输数据在航空公司、政府监管部门与价值链各方间流转，暴露出个人数据保护与网络安全的法律痛点。航空业迫切需要加强国际合作，推动法律框架的统一协调，以确保数据流动的安全性与合规性。

AI应用、法规与治理方面，随着AI在航空运营、客户服务、航班调度等领域的广泛应用，其法律责任认定、数据保护及隐私安全问题日益突出。航空业亟需各国制定统一的AI法规框架，确保AI技术在全球航空业安全、透明、公平与合规的应用。

ADR（替代性纠纷解决机制）在航空业的应用方面，通过如调解、仲裁和谈判的方式，而非诉讼来解决争议，ADR在国际航空合同等多个领域应用日益广泛，为航空法律纠纷提供高效、灵活的解决方案。随着国际航空法律体系的不断完善，ADR将在更多航空争议中发挥关键作用。

各国消费者保护法规的协调与执行方面，航空公司在履行各国消费者保护法规时，面临法规差异、责任归属复杂及多重合规义务等挑战。如何通过国际法规协调、明确责任分配及推广ADR，提升法律执行效率，保障旅客权益与航空公司运营的平衡，是当前行业关注的重点。

“作为全球最大的航空市场之一，中国在数字化、AI、无人机应用及数据治理等新兴领域处于领先地位，具备推动航空法律框架创新的能力。” 国际航协北亚区和亚太区（署理）副总裁解兴权博士强调：“十多年来上海国际航空仲裁院（SIACA）通过不断探索和创新，团结和整合国际航空领域的专家和智慧，在航空法领域尤其是航空纠纷的处理和化解方面发挥重要作用。期待国际航空领域专家们积极参与，共同努力，将上海国际航空仲裁院打造成国际航空争议解决中心，推动航空纠纷非诉解决机制的规范化和标准化，为行业ADR提供示范，促进航空运输行业规则演进与全球法律协同发展。”