编者按：“跨境电商”正成为中国外贸增长的新引擎。跨境电商进出口总额占货物贸易进出口的比重，已从2015年的1%增长到2023年的5.7%。由于各地的区位优势、要素禀赋和产业结构等存在较大差异，在推动跨境电商转型发展方面面临着不同的机遇和挑战。界面新闻/界面智库推出的“高质量出海——中国城市跨境电商转型案例库”系列报道，将通过案例和数据分析的形式，聚焦重点城市的跨境电商政策体系、发展路径和企业诉求等，并尝试提出有针对性的政策建议。

作为经济特区，外贸一直是厦门“以港立市”战略的重要组成部分，而跨境电商也正成为厦门外贸高质量发展的重要抓手。2018年，厦门获国务院批准设立跨境电商综合试验区，是全国第三批、福建省第一个跨境电商综试区试点城市。

背靠福建省庞大的服装产业集群，厦门的跨境电商产品品类集中在服饰鞋帽、家居、家纺和家具等轻工产品上。不过，厦门跨境电商整体实力并不强，也面临着体量瓶颈。

2023年，厦门通过跨境电商监管平台进出口236.7亿元，同比增长65%。尽管厦门跨境电商行业开始迈入“快车道”，但相较深圳、杭州和宁波等跨境电商强市，跨境电商进出口规模仍相对偏小。

究其原因，一方面，厦门本地产业链龙头效应并不明显，进出口数据不论是整体规模还是个体体量都相对偏小；另一方面，因为异地申报，外贸数据未留存厦门而限制了其体量，出于对通关便利性、航线数量、物流成本的考量，不少跨境电商卖家选择在厦门以外的口岸申报。

近年来，通过建设“数字口岸”、优化通关流程、增开本地航线等措施，厦门试图破解异地申报困境、突破跨境电商的体量瓶颈。

建设“数字口岸”，实现数据互联互通

Steven是福建第一批跨境电商从业者，运营亚马逊平台的经验有将近十年，现在他在福建德诺林业担任跨境事业部总经理。

Steven告诉界面新闻，异地申报的情况分为好几类，一种是运营公司在厦门，但供应链在外地，卖家选择就近发货，“比如广东的供应链从深圳发，江浙一带从宁波、上海发。”另一种情况是，每个卖家的服务商资源不同，有些服务商可能选择从外地大港口发货，这样能开出更低的运费。

不过，据他观察，“这两三年来看，其实走（厦门）本地的情况会比较多了”。

一个背景是厦门通过无纸化报关、24小时通关等措施提升通关效率。2023年，厦门第二次入选促进跨境贸易便利化专项行动试点城市。厦门自贸委相关负责人告诉界面新闻，一个着力点在于深化数字口岸建设和口岸数字化转型，整合口岸信息化项目和数据资源，围绕“一舱三平台”（一个数字驾驶舱和辅助监管、协同合作、对外服务三个子平台），建设厦门数字口岸平台，目前，已实现船舶登临检查可视化管理、查验免预约等211项功能，服务厦门市进出口环节企业超过1050家，从而实现实时监管和数据分析共享。

“依托‘单一窗口’建设航空电子货运平台，实现多角色并联协同作业，多重纸面单证转为线上流转，提升货站收运作业效率90%。目前，平台已与20家‘一带一路’沿线国家和地区的航空公司实现数据互联互通，打造全链条可视化模式。”该负责人提到。

周皓在创业之初就选择了跨境电商赛道，在厦门有超过10年的服饰和消费类跨境电商运营经验。他举例到，厦门数字口岸平台带来了不少便利，这个系统集合了海关、港口、航运、贸易主体等多方，可以实现各口岸电子数据的交互，“以前单证、银行、海关、自贸区的数据都是各自的，现在一体化后，相当于实现了数据共享。对于卖家来说，最大的好处在于不用再分别报关，从而节省了时间”。

数据显示，这种“关、港、航、贸”一体化发展新模式进一步优化了进出口贸易全流程环节，提升跨境贸易链条经营主体整体作业效率50%，预计每年可为企业节约成本1.5亿元。

Steven提到，无论是委托给亚马逊官方的全球物流，还是给当地的货代公司，已经可以做到当天申报、当天或最迟隔天就批下来的速度，“这是一个全无纸化的过程，也加快了出口效率。周末晚上海关也有人值班。哪怕周六晚上把资料发给报关行，报关行再录入系统，基本上第二天就放行了”。

厦门联多贸易有限公司总经理陈武超表示，以往由于通关时间的限制，货物常常会在口岸积压，导致交付延迟，客户满意度下降。全天候通关减少了货物滞留和仓储费用，加快了资金周转。货物能够及时清关也增强了企业的市场响应能力，企业能够更迅速地满足市场需求，灵活调整供应链。

厦门自贸委相关负责人进一步指出，为了提升通关物流水平，厦门还打造了几种新模式：实施进口货物“卸船分流”模式，实现查验集装箱由船边直达查验场，减少货物装卸和运输环节，压缩货物流转时间平均超3小时；打造出口货物“过卡分流”模式，实现厦门港出口集装箱货物进闸后查验箱直接分流，免去货物在码头内的中转和等待环节，减少装卸及运输作业次数50%，压缩作业时间近90%。

增开航线，在家门口就能发货

界面新闻注意到，近年来厦门不断开通新航线，拓宽跨境电商业务直达地区。

厦门自贸委相关负责人提到，目前厦门已开通跨境电商对台海运快件“大三通”直航快线、厦-金-台“小三通”航线，对台海运天天有航班，保障货物夕发朝至。2024年以来，新开厦门到美国达拉斯、安大略、安克雷奇，以及到法国巴黎、菲律宾马尼拉、越南胡志明等地的航空货运航线。

其中，“厦门-巴西圣保罗-智利圣地亚哥-厦门”航线是国内首条金砖国家城市跨境电商空运专线，主要出口跨境电商产品、医药制品、高新技术产品、集成电路等各种高附加值货物。自去年2月开通以来，共执飞进出港航班216班次，累计进出港货量超15000吨。

厦门联多贸易有限公司是金砖专线出口商品的“常客”。陈武超告诉界面新闻记者，金砖货运航线开通以前，商品只能通过广州、武汉、成都等地的商业航班出口至巴西，这也导致了更长的物流时间和更高的成本。现在，“闽货”可以直接从厦门出口，车厘子、智利三文鱼等生鲜产品也可以直接从厦门进口。

“家门口”的航班除了出口舱位更加充足，也提升了运输效率。“如果从其他口岸出口至巴西，公司每趟出口的总重量最多只能在40吨左右，现在从厦门出口，单次能达到70吨以上。”陈武超说。

今年3月，厦门还开通了首条直飞东南亚的全货机航线。据厦门机场海关值机监控科副科长于挺洋介绍，福建省与菲律宾贸易往来密切，外贸互补性强。该航线计划每周执行进出境航班10架次，出口主要搭载包括服装鞋帽在内的跨境电商商品和鲜花、机械配件等，返程则从菲律宾搭载榴莲等生鲜产品。

“以前我们公司如果选择从厦门空港口岸出口商品至菲律宾，只能选择客机载货，这种方式下商品出口量单次最多只有3吨，现在有了全货机航线，单次可出口的重量是以前的4-5倍。”陈武超提到。

截至今年4月，厦门共开通16条全货航空货运航线，分别通达美国、法国、日本、巴西等多个国家和地区的主要城市，其中5条为今年新开通航线。

此前，厦门到东南亚地区主要通过海运方式。今年6月10日，由厦门港直达菲律宾马尼拉港的“丝路海运”电商快线开通两周年，这是国内首条“丝路海运”电商快线。据厦门海关统计，“丝路海运”电商快线开通两年来，航线集装箱吞吐量突破5万标箱，其中跨境电商出口货物超145万件，商品总值113亿，商品种类超1900种，以箱包、鞋服、日用品、健身器材等为主。

“丝路海运”电商快线运营企业海丰集运厦门分公司市场部经理范协辉对界面新闻表示，接下来计划将“丝路海运”电商快线复制推广到东南亚的越南、泰国和印尼，“我们主要出口的产品为服装、鞋帽、健身器材和家居用品，除了福建省之外，还辐射周边的一些省市，经过这两年的运行，海运电商业务的海运、港口、物流资源一体化的服务日趋成熟，具有时效高、仓位有保证的优势”。

2024年以来，厦门港新开通“加勒比快线”，比传统主流航线航程缩短10-15天；开通新跨太航线ZPX，20天抵达温哥华，通过温哥华港连接亚洲和北美地区；新开跨境电商美西快线“东方伦敦”号，“高雄-厦门-盐田-长滩”全程仅17天。

在增开航线的同时，海关方面也在跟进相关配套服务。例如，为了满足跨境电商业务对航线“快、准、密”的市场需求，厦门海关在海天码头临港设立跨境电商监管中心，发挥“场站+码头+航线”的联动优势，提供跨境电商备案、仓储、物流、清关一站式监管作业，从而提升货物通关效率。

推动AEO认证，让企业获得“绿色通道”

为了提升跨境贸易便利化水平，持续打造市场化、法治化、国际化的一流口岸营商环境，厦门正通过推动AEO（经认证的经营者）认证为跨境电商企业进一步放宽政策门槛。

今年5月，《厦门市关于支持海关高级认证企业扩容提质的若干措施》发布，这是厦门市乃至福建省地方政府首次出台支持AEO企业的综合性激励措施。AEO是世界海关组织倡导的，由海关对企业的信用状况、守法程度和安全水平认证，并提供优惠便利措施的制度。

厦门海关在5月出台的“七提升、七服务”35条细化落实措施提到，加大AEO企业培育力度，对产业链供应链龙头企业、外贸综服企业、地方重点企业、专精特新等企业开展信用培育，推动关区AEO企业突破至200家以上。

厦门市商务局副局长林珍雅此前表示，计划为AEO企业提供多方面的便利措施，如企业申请广交会展位综合评分可予以加分；对企业办理社会保险、企业变更登记、动产抵押登记、食品药品生产经营审批、进出口许可证等事项，予以绿色通道便利服务，为企业办事提供以信用为基础的跨部门便利服务；对企业投保短期出口信用保险予以优惠扶持，提升限额满足率，优化资信收费，减免资信调查费，助力降本增效。

更重要的是，AEO企业在走流程手续时可以获得“特别待遇”和“绿色通道”。林珍雅提到，引导金融机构将AEO资质作为优良信用记录纳入金融信用信息体系，对AEO企业及其上下游企业的贸易融资、投资项目予以优先支持；鼓励银行提供免抵押担保的出口信用保险保单融资支持；支持享受出口退税“免填报”“单一窗口”非接触办税、退运通关无纸化等出口退税便利化服务；优先安排货物进港、海关查验移箱、进口提箱等作业计划。

“为鼓励企业申请AEO认证，市商务局拟对年内新增AEO企业予以一定奖励。后续我们将协同相关部门、各区，推动政策落实。”林珍雅说。

不过，周皓跟海关方面了解过，AEO目前主要还是适用于大型企业（如能源、钢铁、煤炭公司）或传统外贸企业，跟创始之初就选择跨境电商赛道的公司有较大的区别，也比较少有跨境电商卖家申请到AEO的例子。

“行业对比来讲，我们行业其实有一定的特殊性。首先，很大一部分跨境电商卖家不是通过自己主体去进行报关的；另一方面，即使是通过主体报关，到了目的地国家，也不一定用主体进行进口报关。”周皓认为，就行业特殊性来看，AEO认证短期内的作用可能不是很大。

但是周皓认为，有必要为跨境电商卖家在规则标准上进一步松绑，目前很多流程并不灵活。他举例到，假设有一个1000件商品的采购订单，传统外贸模式下，1000件必须全部发出去，才能办退税。但跨境电商卖家更多时候需要先发200件，还有800件先存放，因为多次发货可以减少仓储费、供应链成本等海外费用。但这种模式对海关或监管部门来说并不适用，“这叫做单证要合一，工厂开了一个发票，代表你要出口1000件商品，如果分成连两次发，就变成单据不符。”

针对“200件”和“1000件”的差别，厦门市跨境电子商务协会副会长杨志龙接受界面新闻采访时指出，可以建立一个“白名单”制度，被纳入白名单的企业会被默认为“好人”，并给其提供环节上的简化，“比如核定征收就按照营业额来，不用再去考虑免征不退、未来是否有税收征订风险等情况。”

杨志龙认为，这种机制有可能在给卖家提供便利和加强监管之间取得一个平衡，“比如这家公司从创立之初就一直做跨境电商，认证方面来讲，肯定是做这一行的，去做一些违法事情的概率也比较小，那么就可以考虑纳入白名单”。

“其实现在通关，对绝大部分企业都不构成障碍，出口时除了必要的核查，其他方面都很顺畅。但是跨境电商是多个环节融合在一起的，涉及银行、政府、企业经营者，各部门的协同也是一个过程。”杨志龙表示。

与电商平台合作、发展集拼模式，推动优质产业带出海

“这几年厦门市政府比较重点的一个布局是与平台合作，通过产业集群形式扶持企业，例如鞋服带、家具产业带。”Steven提到。

作为厦门市政府携手企业推进区域跨境电商发展的合作成果，亚马逊全球开店“厦门跨境电商园”于2018年正式投入运营。采用引进资源与支持本地服务商发展相结合的模式，带动数万家福建服装鞋靴、箱包、家具家饰、五金卫浴等优质产业带的企业成功转型跨境电商。

Steven表示，亚马逊方面会提供培训运营、开店方面的帮助，政府提供税收、通关、银企合作的支持。以他们公司为例，就享受到费率优惠，银行收汇可以实现零费率。

Steven公司主营产品为户外家具，都是按整柜出货，均通过海运方式运输。但他观察到，闽南地区有不少鞋服、电子产品卖家，这些商品体积小，更适合多渠道出口，包括空运、海运快船、海运慢船等方式。

杨志龙认为，对比全国各地，福建跨境电商属于集聚度较高的区域，厦门、泉州、福州都有一定体量，特别是鞋服产业，不少卖家集中在厦门，也有机会做大整个产业，这也要求厦门需要开通更多航线，服务更多区域。

在增开航线的基础上，杨志龙提议，可以考虑发展“拼团”模式，“比如新开的航线试运营时，可以由航空公司组织牵头，找几家公司进行商品集拼，提高这个航班的运输效率，卖家也能降低物流成本。这种模式也可能由海关和航空公司联合探讨，海关可以选取白名单里的公司进行试点。”

厦门海关“七提升、七服务”35条细化落实措施提到，布局设立临港、临空跨境电商监管作业场所，在符合分区管理要求的拼箱作业场所内试点开展跨境电商、快件等新业态与一般贸易货物拼箱出口。

厦门自贸委相关负责人告诉界面新闻记者，厦门已实现多业态在综保区内同柜集拼出口，支持跨境电商、一般贸易等多种贸易方式集拼，通过集约化监管，帮助企业降本增效、出海发展。

（应受访者要求，周皓为化名）