2019年，深圳全社会研发投入经费达1328亿元，占GDP比重4.9%；国际专利申请量达到1.75万件，占全国的30.6%，已连续16年位居全国各大城市首位。这些数字，显示出深圳科技创新的实力。作为综合性国家创新中心，深圳则肩负着培育国家战略科技力量，坚持科技驱动，走出一条科技支撑、产业发展的道路。

科技创新与体制创新“双轮驱动”

10月18日，深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点已明确首批授权事项清单。记者注意到，这份名为《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》的文件中，在“科技创新体制”方面共有6条。不过，科技、创业投资等关键词贯穿整份清单。

在“科技创新体制”方面：清单提出探索完善大科学计划管理机制：探索创新大科学计划的发起、组织、建设、运行、管理等机制。

优化科研机构技术转移机制：推动高校、科研机构设立技术转移部门，将科技成果转化情况纳入分类考核评价体系。建立高校、科研院所和国有企业科技成果向社会公开机制。在探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权、成果评价、收益分配等方面先行先试。探索政府资助项目科技成果专利权向发明人或设计人、中小企业的转让和利益分配机制。

完善金融支持科技创新的体制机制：（1）鼓励深圳银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，与外部投资机构加强合作，积极探索多样化的科技金融服务模式。（2）支持深圳积极发展绿色金融与金融科技，申建绿色金融改革创新试验区。（3）支持构建绿色技术市场导向创新体系。（4）探索完善绿色金融组织体系、标准体系、信息化管理体系，推动金融科技和绿色金融融合发展。

推进外籍人才签证便利化：（1）支持深圳探索制定外籍“高精尖缺”人才认定标准，为符合条件的外籍人员办理R字签证。（2）赋予深圳外国高端人才确认函权限，探索优化外国人来华工作许可和工作类居留许可审批流程。（3）对外籍高层次人才投资创业、讲学交流、经贸活动提供出入境便利。

探索完善外籍高层次人才居留便利和紧缺人才职业清单制度：为外籍高层次人才提供永久居留便利。制定紧缺人才职业清单，简化外国人才来华工作手续，提高外国人才来华工作便利度。

实施高度便利化的境外专业人才执业制度：赋予深圳在有关部门指导下制定境外专业人才执业管理规定权限，明确职业条件、业务范围等，允许具有境外国际通行职业资格的金融、税务、建筑、规划等专业人才按相关规定在深提供专业服务。放宽境外人员（不包括医疗卫生人员）参加各类职业资格考试的限制。

谈及深圳科技创新所取得的成效和亮点，科技部副部长徐南平表示：“第一是科技创新能力强，第二是企业的创新主体地位突出，第三是高新技术蓬勃发展，第四是创新生态持续改善，第五是科技改革走在前列。”

徐南平表示，科技部与深圳市一起制定了《中国特色社会主义先行示范区科技创新行动方案》，方案包括了一揽子举措，涉及四个方面的重点工作：一是树立新标杆，深入推进深圳国家创新型城市建设。二是要围绕“两区”定位，深入推进深圳国家高新技术产业开发区建设。三是聚焦可持续发展，深入推进深圳国家可持续发展议程创新示范区建设。四是统筹科技改革，深入推进深圳国家自主创新示范区建设。一个创新型城市建设和“三个区”的建设，这是下一步科技部要着力推进的工作。

科技创新的最大支撑力量来自于制度创新，这已成为一个重要共识。一直以来，深圳发挥经济特区立法权优势，为创新驱动提供法制保障。2019年，深圳市政府印发《深圳市科技计划管理改革方案》，推出“科改22条”创新举措，推行项目推荐“悬赏制”、评审专家“邀请制”、项目评审“主审制”、项目经费“包干制”，让科技计划项目管理更加符合科研规律。

此次清单也提出支持深圳用好用足经济特区立法权。扩宽深圳经济特区立法空间，赋予深圳在人工智能、无人驾驶、大数据、生物医药、医疗健康、信息服务、个人破产等领域的先行先试权，支持深圳充分利用经济特区立法权进行探索。支持深圳在无人机管理等领域先行先试，并制定相应配套措施。

还有许多“礼包”

值得注意的是，清单中还包括了优化私募基金市场准入环境和优化创业投资企业市场准入和发展环境的内容。

优化私募基金市场准入环境：

推动从事私募基金业务的公司或合伙制企业实行统一的注册名称和经营范围字样，登记注册后限期备案，建立完善市场监管、金融监管等部门私募基金登记注册信息互联互通机制。完善私募基金管理人及私募基金产品登记备案流程，为符合条件的管理人和基金产品开辟绿色通道，提升准入、募资、退出等环节便利化程度。建立私募基金分级分类监管机制，完善私募基金托管制度，加强账户行为监管，解决影响出资人权益保护的障碍和问题，提高违法违规成本，不断完善风险防控机制，借鉴可变资本公司等先进经验，试点探索私募基金新形态，推动私募基金行业规范健康发展。

优化创业投资企业市场准入和发展环境：

完善创业投资发展的法治环境，鼓励深圳制定促进创业投资发展的地方性法规。优化创业投资发展的政策和市场环境，拓宽创业投资资金来源和市场化退出渠道，推动创业投资双向开放，营造有利于创业投资发展的生态环境；规范从事创业投资业务的公司或合伙制企业的注册名称和经营范围要求，创业投资企业商事登记注册后限期完成备案。健全市场监管、金融监管和行业发展等部门对创业投资企业登记注册信息实时共享和互联互通机制；支持深圳创建具有国际影响力的创业投资中心。   

清科数据显示，深圳私募股权创投机构在科技创新相关领域的投资力度不断加大，投资金额及投资案例数占比呈现逐年上升趋势。此次清单中提到要建立私募基金分级分类监管机制，无疑标志着深圳对私募行业的监管走在进一步规范化、精准化的路上。有市场人士认为，目前中国股权投资行业发展最大的难题就是“募资难”，此次清单提出要拓宽创业投资资金来源，无疑是最为重要的“礼包”。

“深圳有一个很好的创新环境，法治环境、市场环境都会比别的地方好。”在2019版本“我在深圳等你”的宣传片中，1987年用2万元创立华为的任正非，如此评价这座城市。

深圳市市长陈如桂表示，深圳将抢抓全球科技革命和产业变革的机遇，加大科技供给侧结构性改革力度，坚持发展和安全并重并举，不断增强产业链、创新链的韧性和安全。“在这个过程中，我们将高举好高新技术产业发展这面旗帜，加快打造具有全球影响力的科技和产业创新高地，特别是大力发展数字经济、生物经济、海洋经济、人工智能等新兴产业，开展前瞻性科技创新，不断推动技术和产业的迭代升级，不断培育新动能，不断创造新供给、满足新需求，推动经济社会的高质量、高水平发展。”