2026年1月25日，国务院办公厅印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》（国办发〔2026〕2号，以下简称《工作方案》）。作为 “十五五” 开局之年扩内需、促消费的关键政策，《工作方案》立足我国居民消费结构服务化转型的总体趋势，选取了近10项业态新、动能强的服务消费领域，从激发重点领域活力、培育潜力领域动能、强化政策支持保障三大维度提出12项具体举措，为推动服务消费提质惠民、助力经济高质量发展划定了清晰路径。《工作方案》的出台恰逢其时，既是对提振消费专项行动的具体落实，也是顺应居民消费结构变化和消费升级的必然选择。

一、政策背景：服务消费将是未来拉动经济增长的重要动能

服务消费将成为“十五五”时期推动消费规模扩大和居民消费率提升的主要动力。从国际经验来看，主要发达国家居民消费率均呈现先下降后上升的U型趋势，而服务消费是促进居民消费率提升的主要动能。当下，我国居民消费率正处于触底回升阶段，2014年至2024年十年间，居民消费率提升了3.94个百分点，同期居民服务性消费支出占比提升了6.4个百分点。2025年，我国服务零售额同比增长5.5%，比国内生产总值快0.5个百分点，比商品零售额快1.7个百分点，展现出强劲的增长动能。自2024年国务院印发《关于促进服务消费高质量发展的意见》以来，各部门出台的服务消费相关政策措施已有40余项，促进服务消费的政策矩阵基本形成。本次《工作方案》是在前期基础上，为未来服务消费发展的新兴领域提供政策支撑，将进一步夯实服务消费增长动能，实现服务消费发展与民生改善、经济增长的深度融合。

二、政策领域：聚焦具有庞大增长空间和增长动能的服务消费领域

《工作方案》以 “成熟度+成长性” 为标尺，主要聚焦于交通、家政、网络视听、旅居、汽车后市场、入境消费六大规模较大的领域，以及演出、赛事、情绪式体验式服务等前景好的潜力领域，实施差异化培育策略，精准对接居民差异化服务消费需求。总体来看，这些领域具有三项共同点。一是具有强大创新能力，如在交通服务领域，近年旅游列车成为居民出游的新方式，“丝路梦享号”“熊猫专列”等旅游列车广受欢迎；旅居消费深受中老年人、数字游民等群体喜爱，并逐步发展出医养旅居、文体旅居等新业态新模式。二是具有庞大的市场规模，对服务消费发展影响较大。如有机构测算，我国微短剧市场规模已超过电影市场；有机构预测，我国未来家政服务规模将超过2万亿元。三是具有强大的增长动能，符合居民消费升级趋势。如大型演出市场规模近年保持高速增长，2025年全国5000人以上大型营业性演出场次同比增长12.7%；入境消费未来潜力巨大，2025年全国出入境外国人同比增长了26.4%。

三、政策措施：多措并举靶向发力支持培育新增长点

《工作方案》不仅指出未来服务消费发展的重点领域，同时从改革制度机制、清理限制性措施、优化发展环境、强化财税支撑、健全标准体系等多方面提出相关落实措施，确保各项举措落地落细、取得实效，从需求端、产业端切实支持相关领域发展。如《工作方案》提出修订游艇安全管理规定等相关规章制度、研究支持民营资本依法依规开展网络视听服务、探索开展汽车改装分级分类管理等一系列措施，进一步清理服务消费领域不合理限制措施，盘活市场活力。再如针对演出消费发展，《工作方案》提出探索将具备条件、有意愿的公益一类演出团体、专业剧场调整为公益二类事业单位，将进一步促进演出消费市场化发展和品质供给提升。此外，《工作方案》还明确提出，要统筹利用现有资金渠道支持发展服务消费、培育服务消费新增长点，未来针对培育服务消费新增长点将陆续出台更多务实支持举措。

四、政策效果：政策将带来庞大的乘数效应

从深层次来看，《工作方案》的出台不仅是提振服务消费的具体举措，更对推动经济高质量发展、增进民生福祉具有多重意义。首先，《工作方案》通过清理限制、盘活要素等手段有力支持服务消费重点产业发展，将促进产业品质化、融合化发展，培育服务消费领域新质生产力。其次，服务业是我国就业的 “蓄水池”，《工作方案》以创新推动就业岗位增加，持续提升劳动者收入，持续夯实消费基础。最后，《工作方案》通过支持旅居服务等举措盘活县域资源，推动优质服务向下延伸，助力城乡区域协调发展。

2026年是“十五五”规划开局之年，培育服务消费新增长点既是当前稳增长、扩内需的重要抓手，也是中长期推动经济发展方式转变、满足人民美好生活需要的战略选择。《工作方案》出台和落地将持续为高质量发展增蓄动能，让人民群众拥有更多获得感、幸福感。

作者系商务部国际贸易经济合作研究院副院长