12月27日，中国社会科学院财经战略研究院、浙江财经大学共同举办的“财经战略年会（2025）暨第二届财经智库论坛——迈向‘十五五’的中国经济”在京举行。在主旨发言环节，与会专家认为，“十五五”是基本实现社会主义现代化承先启后的关键期，重点领域的经济研究要有倒计时的紧迫感。专家围绕“十五五”时期宏观经济政策、财税体制改革、盘活存量资产、建设消费友好型金融体系等议题展开研讨。

明确战略导向 锚定发展关键期

中国社会科学院原副院长、学部委员高培勇以《谋划“十五五”经济发展战略倒计时》为题发表主旨演讲。他表示，“十五五”期间的经济发展战略研究要体现“承前启后”的关键期特征，瞄准2035年基本实现社会主义现代化的目标，夯实基础、全面发力，倒排工期。依据“十五五”规划建议和近期召开的中央经济工作会议精神，他重点提及三个方面内容。一是健全预期管理机制应当成为重点，预期因素要进入宏观经济分析框架、稳定预期要进入宏观经济配置目标系列、改革创新要进入宏观政策调控操作手段序列；二是要重视收入分配制度改革，建立体现公平正义的现代社会保障和转移支付制度，这对于增强未来消费能力至关重要；三是要深入研究投资于物和投资于人紧密结合的实现方式，将以此为目标的财政收支格局优化调整纳入“十五五”时期财税体制改革的研究视野。

国家信息中心经济预测部原主任、研究员张宇贤表示，要进一步提升各方面对我国经济社会运行“五峰”特征的理解。目前经济运行困难的很多难题都与人口结构达峰、房地产达峰、重化工业达峰、出口达峰、碳达峰这些重要的我国经济社会发展阶段性变化密切相关，但在地方政府等各类主题的谋划发展的过程中对“五峰”碰头的状况理解不够。“十五五”是动能转换的关键期，也是爬坡过坎的攻坚期。面对新型工业化、新型城镇化、数智化、绿色化和人口老龄化“五化并存”，接下来要以逆周期调节与跨周期调节相结合的宏观政策来实现平稳换挡，“十五五”规划建议提出了更加明确的战略导向，部署了更加有力的政策举措。

优化政策施策 破解发展深层次难题

中国社会科学院工业经济研究所所长陈彦斌以《“十五五”及2026宏观政策展望》为题发表的演讲指出，2026年作为“十五五”开局之年，开好局意义重大，当下既面临挑战，也有长期向好的支撑条件。针对2026年宏观政策，他提出三方面建议。供给端，巩固完整工业体系优势，保持制造业合理比重、补短板锻长板，坚持工业发展智能化、绿色化、融合化。需求端，从消费、投资两端发力，以期实现良性循环。要着力破解地方政府抓消费能力不足的现状。宏观治理上，升级宏观经济治理体系，从短期的经济稳定，长期的经济增长以及超长期经济优化三方面统筹发力，尤其是统筹短期和长期，统筹供给侧需求，统筹中央和地方两个积极性，畅通国民经济良性循环。

国务院发展研究中心金融研究所副所长陈道富围绕“存量盘活”问题，指出了我国债务在信用支撑、新旧债务领域分布、紧缩压力等方面存在的新特点。他认为，需要从支持资产扩张、优化资源配置的作用，体现过去认知和决策结果，以及作为法律权属不同于现实资源使用的属性等角度对债务进行再认识；并在此基础上提出“债务-资产-资源”框架，认为从资源的角度看，不存在不能创造价值的资源，只要资源保持合理流动性，总能形成有价值的组合方式。“十五五”时期，我国存量经济特征将越发明显，盘活存量将成为重点，要继续推动债务置换重组，弥合资产回报水平与利率间的差异，并实现资产债务与资源循环的适当隔离。

深化改革创新 夯实发展制度根基

中国社会科学院财经战略研究院原院长、研究员何德旭在主旨演讲中表示，“十五五”时期需着力深化中国金融理论创新。在加快建设金融强国的过程中，理论创新要回答实践问题、引领实践发展。围绕“金融是实体经济的血脉”，“金融是国家重要的核心竞争力”，“金融安全是国家安全的重要组成部分”，“金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度”等新提法、新论断，应着重强化中国特色现代金融发展理论、金融强国理论、新科技背景下的货币理论、金融监管理论等方面的研究创新。

浙江财经大学原校长、地方财政研究院院长、教授钟晓敏表示，财政在国家治理中具有重要作用，考虑当前内外部形势和经济社会基本面，财政自身要进行体制改革，同时财税政策要与其他政策在政策层面实现协调一致，兼顾短期与长期、需求与供给。谋划新一轮财税体制改革要面对中长期的结构性问题，健全预算制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度，适当加强中央事权。

中国社会科学院财经战略研究院副院长、研究员尹振涛表示，消费是最终的需求，是畅通国内大循环的关键环节。建设消费友好型金融体系具备数字技术发展、市场主体多元、消费理念转变等条件，但也存在堵点和痛点。建议在供给侧深化金融改革、推动产品和服务创新；在需求侧强化精准滴灌、提升金融普惠性，同时优化金融基础设施建设、打破数据壁垒，并进一步完善宏观审慎与消费者保护框架。