中央财经委员会办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任韩文秀3月23日在中国发展高层论坛专题研讨会上作《以高质量发展的确定性应对外部环境的不确定性》主题发言。他表示，在外部不确定不稳定因素明显增多的情况下，中国将坚定不移办好自己的事，以高质量发展的确定性应对外部环境的不确定性，努力为世界经济发展提供“稳定锚”。

以下为发言全文：

尊敬的各位来宾，女士们、先生们:

在这个春意盎然的三月，非常高兴参加中国发展高层论坛2025年年会。这次论坛以“全面释放发展动能 共促全球经济稳定增长”为主题，非常契合现实需要。

前不久，中国两会胜利召开，明确了今年经济社会发展主要预期目标，包括经济增长5%左右，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅2%左右，国际收支基本平衡，单位国内生产总值能耗降低3%左右等，这些目标稳健务实，既考虑了稳就业、惠民生、防风险等需要，也考虑了我国经济增长的潜力、深化改革和扩大开放的动力、增量政策和存量政策的效力。简而言之，在外部不确定不稳定因素明显增多的情况下，我们将坚定不移办好自己的事，以高质量发展的确定性应对外部环境的不确定性，努力为世界经济发展提供“稳定锚”。这里，我重点谈五个方面的“确定性”。

第一，坚持把扩大内需作为长期战略，努力把消费打造成经济增长的主动力和压舱石。中央经济工作会议提出，要全方位扩大国内需求，大力提振消费。当前我国消费规模很大，但消费在国民经济和总需求中的比例还比较低，与发达国家有大约20个百分点的差距，扩大消费的潜力巨大。

春节假日消费红火带给我们许多启示，从今年开始，我们每年增加2天法定假日，不久前国家出台了《提振消费专项行动方案》，近期很多中央部门和地方政府都在行动起来，我们将综合施策扩大消费，不断形成高质量发展与高品质生活相互促进、相得益彰的局面。一是增强消费能力。在促进经济增长、提高劳动生产率基础上，增加城乡居民收入、优化收入分配结构，提升居民收入在国民收入中的比重，让消费者有钱能消费。二是扩大服务消费。积极发展首发经济、健康消费、冰雪经济、银发经济，把文化旅游业发展成为重要的支柱产业。创造更多高质量的服务消费产品和场景，让消费者有更多中高端服务可消费。三是优化消费环境。今年的“3·15”曝光了一批侵犯消费者权益的典型案例，形成保护消费者权益的强大震慑。我们要把每天都变成“3·15”，让消费者放心安心消费。四是减少后顾之忧。今年将提高城乡居民基础养老金最低标准、适当提高退休人员基本养老金，加快发展第三支柱养老保险等。今后还要稳步提高公共服务和社会保障水平。同时，我国扩大投资还有很大空间。比如，社会民生领域的投资还要加码，城市更新任务艰巨，数字等新型基础设施和产业投资需求很大。总之，扩大内需不是权宜之计，而是长期战略。我们将“咬定青山不放松”加快形成内需支撑、消费驱动的经济增长模式。

第二，坚持深化供给侧结构性改革，不断更新旧动能、发展新动能。畅通国民经济循环需要供需两侧协同发力、动态平衡，增强供给与需求的适配性。我国工业门类齐全、产业链体系完整、配套能力强、集成优势明显，这在世界上是独有的，我们有基础、有条件持续深化供给侧结构性改革，促进供给体系质量和效率不断提升。一是推动新旧发展动能接续转换。这些年，我们变压力为动力，推动科技自立自强取得积极进展。我们将坚持科技引领、创新驱动，因地制宜发展新质生产力，大力发展新兴产业、积极培育未来产业，积极运用数字技术、绿色技术、人工智能改造提升传统产业。规范涉企收费和执法，切实减轻企业负担。二是综合整治“内卷式”竞争。我们将规范地方政府和企业行为，依法治理超低价恶性竞争，规范竞争秩序，倡导“优质优价”，反对劣质低价，推动企业优胜劣汰，市场动态出清。大力弘扬企业家精神，推动老中青企业家携手并肩，大中小企业协同发展，打造更多经久不衰的“百年老店”。

第三，坚持开放合作，促进互利共赢。对外开放是我们的基本国策。无论国际风云如何变幻，我们都将坚定不移推进高水平对外开放，稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放，深化外商投资促进体制机制改革，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，稳步推进包括金融业在内的服务业开放，积极发展绿色贸易、数字贸易。近期，许多国际投资者纷纷看好我国经济和我国资产，我们真诚欢迎国际资本回归中国，深耕中国投资沃土，共享中国“发展红利”。

当前，单边主义、保护主义上升，经济全球化遭遇逆流，历史经验教训反复证明，开放合作是共赢之道，关税战、贸易战没有赢家，既害人又害已。对于无理打压遏制，我们将坚决反制、有效应对，切实维护自身利益。我们相信，多边主义是人间正道，越走越宽，单边主义终将成为孤家寡人，走进死胡同。多年来，中国作为负责任的大国，坚定做多边贸易体系的维护者，展现了推动经济全球化的大国担当。我国经济再平衡取得重大进展，经常项目顺差占GDP比重由2007年最高时的约10%下降至目前2%左右。我们积极扩大进口，中国国际进口博览会是全球首个以进口为主题的国家级展会，自2018年以来已连续成功举办7届，参展国家和企业越来越多，成交规模越来越大，我们愿与世界各国分享不断成长的超大规模市场机遇。

第四，坚持统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险。近年来，我们下大力气化解房地产市场、地方政府债务和中小金融机构风险，经过艰苦努力，这三大风险得到有效控制，处于收敛状态。去年四季度以来，房地产市场交易和价格出现积极变化，一线城市回暖态势比较明显。我们将继续推动房地产市场止跌回稳，加快构建房地产发展新模式，促进房地产市场长期持续健康发展。我们将继续做好地方政府隐性债务置换工作，坚持在发展中化债，在化债中发展，推动地方融资平台市场化转型和债务风险化解。我们高度重视解决拖欠企业账款问题，将统筹用好财政货币政策工具，力争尽快取得明显进展。我们坚信，在新征程上，一定能够续写经济快速发展和社会长期稳定的新篇章，也一定能够持续守住不发生系统性风险的底线。

第五，坚持绿色低碳发展，加快建设美丽中国。近年来，我们扎实推进生态文明建设，我国的绿色产业、绿色技术绿色金融发展处在世界前列，良好生态环境正在源源不断创造综合效益和价值。今年是“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年，碳达峰碳中和目标提出5周年。我们将持续推动经济社会发展全面绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，使绿色低碳成为中国式现代化最亮丽的底色。我们将深入推进能源革命，做好传统能源清洁高效利用，持续推动新能源产业发展。我们将积极稳妥推进碳达峰碳中和，建设一批零碳园区、零碳工厂，积极参与和引领全球环境与气候治理，为应对气候变化作出贡献。

女士们、先生们!

习近平总书记在中央经济工作会议和全国两会上的重要讲话，为我国经济社会发展指明了方向，提供了根本遵循。今年以来，我国经济延续回升向好态势，有望实现良好开局。我们的宏观政策还有较大的逆周期调节空间。我们有信心乘势而上，实施更加积极有为的宏观政策，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，以高质量发展的新成效实现“十四五”规划圆满收官，为“十五五”发展打下良好基础，为世界繁荣发展增加稳定性和确定性。

谢谢大家!

校对：杨舒欣