2025年中央一号文件围绕粮食安全、农民增收等问题展开，而保障粮食安全、增加农民收入需要各方面协同配合。其中，期货市场发挥着重要作用。

国内期货品种的扩容与功能深化，不仅为农业生产织密了风险防护网，更在价格发现、资源配置和产业升级中释放出乘数效应。当“保险+期货”试点从星星之火到燎原之势，当新型农业主体借助套期保值锁定收益预期，当期货工具串联起产供销全环节的数字化协同，一条以市场化手段保障供给安全、以金融创新反哺农民增收的路径愈发清晰。

粮食安全国之重 多方协同夯根柢

记者 张梦

粮食安全是“国之大者”。习近平总书记多次强调，粮食安全事关人类生存根本，是治国理政的头等大事，必须把主动权牢牢掌握在自己手中。小麦、水稻、玉米三大主粮在粮食总产量中占比超80%，直接或间接支撑着国人基本需求，重要性不言而喻。

不过，随着城市化的不断推进，对土地的刚性需求也不断加大，再加上种粮比较效益低，农村在劳动力流失的同时，土地也出现了“非粮化”的趋势。中国人民大学国家粮食安全战略研究院院长程国强表示，农业经营、种粮的比较效益低是土地“非粮化”的根本动因。

“农业是自然再生产和经济再生产交织的产业，既面临市场风险，又受自然风险影响。反复强调要健全种粮农民收益保障机制，就是要让农民种粮不亏本、有钱挣，这样才能有效保护和提高他们的种粮积极性。”程国强说。

保障农民种粮收益，离不开市场机制的调节，更少不了政府的支持保护。粮食生产支持政策是对种粮农民和主产区作出贡献的有效利益补偿。无论是中央农村工作会议还是2025年中央一号文件都表示，要“健全粮食生产支持政策体系”。2025年中央一号文件还指出，要“千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入”。

中国社会科学院学部委员、农村发展研究所所长魏后凯建议，为保护农民和主产区种粮积极性，应从三个方向同时发力，建立完善粮食生产利益补偿政策体系。

在生产者补偿上，要继续加大对农业基础设施、高标准农田建设、良种培育和推广、农机装备、农产品和农资流通网络、农民技能培训等支持力度，进一步完善价格、补贴、保险“三位一体”的收益保障政策体系，尤其要进一步完善价格形成机制，将粮食等重要农产品价格保持在合理水平，防止“谷贱伤农”。

在主产区补偿上，要继续加大对粮食主产区和产粮大县的支持力度，进一步完善对主产区的纵向补偿政策，并按照“谁吃粮谁拿钱、谁调粮谁补偿”的原则，尽快建立中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿机制，实现粮食调入省份对调出省份的利益补偿。横向利益补偿机制应坚持中央统筹，分阶段稳步推进，实行资金补偿与其他补偿相结合，鼓励产销区之间积极探索新型协作关系。

在生态补偿上，考虑到粮食生产除了提供各种粮食产品外，还创造了生态服务价值，应将粮食生产纳入国家生态补偿范围，积极开展建立粮食生态补偿机制试点探索，根据不同品种粮食生产提供的生态服务价值按亩给予相应补偿。要通过多元化支持或补偿政策，使农民种粮真正实现政策保本。

“现有政策为保护农民种粮积极性发挥了重要作用，但还有较大提升空间。”程国强认为，粮食主产区、主销区、产销平衡区需要共担国家粮食安全重任。既要压实地方党委、政府重农抓粮的责任义务，又要保护好和调动好地方党委、政府重农抓粮的积极性，双管齐下共推地方重视粮食生产，抓好粮食生产，助力保护好和提升本区域生产者的种粮积极性。更需要关注和重视、更值得探索和试点的是，从中央层面加大对主产区粮食产业集群建设的政策支持，系统谋划支持主产区粮食产业集群建设的政策支持体系，这可能是完善主产区利益补偿机制的重点方向，也是支持主产区发展的长效机制。

“除此之外，完全依靠‘政策支持’促进粮食生产和种粮者增收是不可行的。”程国强说，基于当前中国国情粮情和政策实践，单纯依靠政策保障种粮者利益难度极大，需要政府与市场协同发力，探索建立“政策保本兜底稳预期、市场提质优价促增收、科技节本增效提效率”的保障机制，多措并举共同保障种粮者基本利益。

国产油料扩产 稳供保增收

记者 乔林生

“小时候，我老家种植的油料作物品种少且产量低，家家户户都对食用油十分珍惜。”河南省驻马店市确山县农民刘志学告诉期货日报记者，如今，当地特产油料芝麻种植面积扩大，花生、油菜种植面积稳中有升，家家户户的“油瓶子”变得充盈、丰富，这主要得益于国家政策的支持。2025年中央一号文件更是明确指出，要深入推进粮油作物大面积单产提升行动，多措并举巩固大豆扩种成果，挖掘油菜、花生扩种潜力，支持发展油茶等木本油料。

“我国已经是食用油消费第一大国，年消费量超过4000万吨。另外，我国还是油料进口第一大国。”广东华星油脂有限公司董事长张贺才认为，我们在用好国际市场资源的同时，也有必要立足自身，下大力气调整农业种植结构，集中力量提高油脂油料产量，让“油瓶子”里尽可能多装国产油。

近年来，我国持续提升国产油料产能，三大油料作物——大豆、油菜、花生的播种面积和产量不断提高。其中，大豆顺利实现从扩产到稳产的转变，播种面积由2021年的1.26亿亩增加至当前的1.57亿亩，年产量提高至2000万吨以上；油菜播种面积和产量持续平稳增长，面积由2021年的1.05亿亩增加至当前的1.17亿亩，年产量在1630万吨；我国是全球最大的花生主产国，2024年的种植面积超7000万亩，年产量在1900万吨。

湖北省武汉市粮油经营商宋保明告诉期货日报记者，油菜是冬季种植的大宗油料作物，不与主粮争地，发展油菜产业，对保障油料供给安全具有战略意义。多年来，我国一直鼓励南方地区农民利用冬闲田扩种油菜，最终取得了良种培育推广与产能提升的双重突破。

“东北三省一区各级政府与机构均对扩种大豆十分重视，各类补贴及时到位，增强了农民的种植积极性。”黑龙江省嫩江市大豆贸易商孙铁成表示，国产大豆蛋白含量高，其制品口感好，发展区域性特色农业产业在助农增收方面具有显著效益。

据河南省正阳县花生贸易商李杰介绍，自当地大力发展花生产业以来，农民的日子越来越好，花生种植面积已突破170万亩。

值得关注的是，在河南省桐柏县、上蔡县、泌阳县的部分浅山丘陵地区，以及山东省的部分山区，近年来花生种植面积与产量呈现逐步增长趋势，花生已成为产区农民稳定收入的重要经济作物。

“2025年中央一号文件为我国油脂油料产业的发展指明了方向、规划了路径。”张贺才认为，我国油料作物产能提升潜力较大。

目前，我国大豆扩种成果显著。为了巩固成果，张贺才建议，加大政策支持力度，在充分保护和调动农民种豆积极性的情况下，稳定面积与产量。同时，加快良田、良种、良机、良法等融合，提高大豆单产。此外，强化大豆产业链上下游衔接，促进大豆产业转型升级，在提高大豆产品附加值和市场竞争力的基础上充分保障农民收益。

河南驰戍农业发展有限公司副总经理陈起力提到，与其他油料作物相比，花生在种植面积、含油率、产油量及农民增收方面优势突出，并且花生具有极强的耐旱性、耐瘠性，2025年中央一号文件首次针对花生提出发展意见，势必为我国花生产业发展注入强劲动能。

“几场春雨过后，湖北、湖南、河南南部等地莺飞草长，那绿油油的油菜也正旺盛地生长。”湖北省荆州市粮油贸易商陈伟告诉记者，早些年，由于种植收益差，上述地区的传统作物——油菜几乎不见踪迹。现如今，油菜种植有了多项补贴，农民的种植积极性又回来了。

陈伟进一步表示，南方仍有不少冬闲田，只要大力推广早熟、抗寒、抗病品种，在机械化程度提高、各类农业保险跟进的情况下，油菜种植面积较大幅度提升是可以预见的。

聚力稳产提质 筑牢安全防线

记者 韩乐

“持续增强粮食等重要农产品供给保障能力”，这一任务在2025年中央一号文件中被置于首要位置。文件对棉花、白糖（糖料）、橡胶（天然橡胶）等提出了稳产提质的新要求。在百年变局加速演进、全球产业链深度重构的背景下，棉花、白糖、橡胶等产品的稳产提质，不仅是保障14亿人口基本民生的“安全阀”，更是支撑中国制造转型升级的“助推器”。

棉花、白糖和橡胶在供给波动性、经济重要性、战略储备必要性等方面存在共性。

“三者均属于基础性原料，且处于各自产业链的前端。棉花是纺织产业链的源头，从棉花到棉纱、棉布，再到各类服装、家纺产品，支撑起庞大的纺织服装产业。白糖是食品饮料行业不可或缺的原料，在糖果、饮料、糕点等众多食品生产中起着关键作用。橡胶是汽车、机械等工业领域的基础材料，是轮胎、胶管、胶带等橡胶制品的主要原料，对工业生产的稳定运行至关重要。”中银期货首席分析师彭程表示。

为更好地实现棉花、白糖、橡胶稳产提质，中山大学岭南学院教授韩乾建议，生产端，一方面，加大科技投入，培育优良品种，提高单产和品质，同时推广先进种植技术和机械化设备，降低生产成本；另一方面，进一步完善补贴政策，根据生产成本和市场价格动态调整补贴标准，提高补贴精准性，向种植大户、家庭农场、合作社等新型经营主体倾斜，鼓励企业利用期货工具套期保值，政府可对参与套期保值的企业给予一定税收优惠、财政补贴。销售端，构建现代化物流体系，减少中间环节，降低物流成本，提高流通效率。同时，支持企业拓展销售渠道，利用电商平台等拓宽市场，加强品牌建设，提高产品附加值。

值得一提的是，期货市场在棉花、白糖、橡胶安全保障中作用显著。

同舟棉业研究员王伟表示，期货价格反映供需预期，可以引导产业主体调整种植结构、进口节奏以及优化库存管理。“‘保险 + 期货’试点将市场风险转移，保障了棉农、蔗农、胶农的种植收益。此外，期货价格信号引导资金、技术、劳动力等资源向战略物资产业合理流动，促进产业优化升级，提高资源利用效率，保障战略物资长期稳定供给。”她说。

对此，广西泛糖科技有限公司产业研究部部长刘芷妍表示，近年来，我国甘蔗主产区因极端天气而大幅减产，国内白糖价格波动幅度加大。“希望加强农业基础设施建设，提高蔗农抵抗自然灾害的能力；希望扩大‘保险+期货’覆盖范围，帮助蔗农规避市场风险。此外，希望完善生产、销售政策，以及产业链利益共享和风险共担机制，更好地保障白糖的安全供给。”她说。

在南华期货农产品研究组负责人边舒扬看来，“保险+期货”覆盖范围的扩大能够提升农民的种植积极性。“从降低生产成本与风险的角度考虑，扩大完全成本保险覆盖范围，可以将极端天气、病虫害等非市场风险纳入保险赔付范畴，探索‘保险+期货’新模式。”他建议。

“小果子”担使命 “大产业”展宏图

记者 邬梦雯

2025年中央一号文件将保障供给、农民增收的主线贯穿全文，提出了“构建多元化食物供给体系”与“发展乡村特色产业”的协同发展路径。苹果、红枣产业作为我国优势特色产业，正以科技兴农、三产融合、金融护航的创新实践，在保障国家食物安全、促进农民增收中扛起新使命，为乡村振兴注入澎湃动能。

在黄土高原的千沟万壑间，陕西省洛川县的现代化果园里，矮化密植的种植模式加上科学的修剪技术让一颗颗苹果焕发出红宝石般的色泽；在新疆塔里木盆地边缘，若羌县的红枣可谓大自然的甜蜜馈赠，它们个大、核小、皮薄、肉厚，通过先进的溯源技术直供长三角商超。

事实上，近年来，我国苹果、红枣产业有着长足的发展。数据显示，2024年，我国苹果产量达4500万吨，占全球总产量的55%；红枣种植面积超1800万亩，全产业链产值突破1000亿元。“果篮子”已成为多元化食物供给体系的重要支撑。

2025年中央一号文件提到，要“构建多元化食物供给体系。践行大农业观、大食物观，全方位多途径开发食物资源”。基于此，苹果、红枣等产业正从“保产量”向“提质量”转型。通过推广矮砧密植、节水灌溉、绿色防控等技术，两大产业单产有所提升，满足了大健康时代消费升级的需求，更夯实了粮食安全之外的“第二道防线”。

据农业农村部农村经济研究中心金融保险研究室研究员龙文军介绍，当前，现代栽培模式在苹果产业中得到广泛应用，宜机化建园与机械化管理、高光效树形、花果精准管理等配套技术被普遍推广；智能化技术在苹果产业中“落地生根”，智能水肥一体化、虫情测报系统、气象监测站等纷纷应用于果园。如此一来，既实现了土地资源的高效利用，又降低了生产成本，提高了苹果产业的综合效益。技术提升与创新也正成为红枣产业持续发展的核心驱动力。据统计，接受培训后的枣农，其果园红枣产量提升15%~20%。

作为乡村特色产业，深加工每延伸一个环节，农民就能多分一杯羹。当前，苹果、红枣产业也致力于延伸产业链，积极探索高附加值产品。

“苹果产业链不断向纵深发展。智能选果线、冷藏车、气调库等贮运设施日益完善，有力保障了苹果在运输和储存过程中的品质。同时，苹果期货、直销店、电商等多元模式拓宽了销售渠道。围绕苹果打造的果汁、果脆、果醋、果酒等多元化加工行业，大幅提高了苹果的附加值，延长了苹果的销售周期，并创造了更多的就业机会。红枣产业则是在传统干制枣加工的基础上，探寻多元化发展路径。除了开发枣芽茶、红枣饲料、枣木工艺品外，还深入开展精深加工，推出枣咖啡、枣浓缩汁等60多种系列产品。深加工产品的附加值较初级产品提高了两三倍。”龙文军说。

“小果子”长成“大产业”，需要政策、科技、金融三轮驱动。苹果、红枣期货相继上市，传统的农业产业得到了金融活水的“灌溉”。对实体企业来说，可以在期货市场提前锁定原料成本、销售价格，避免价格波动风险，进而增强产业链韧性。对农民来说，可以依托“保险+期货”试点，从“看天吃饭”进化到看“期”增收。

苹果、红枣产业正以昂扬姿态，书写着“保安全”与“促增收”的双赢答卷。当金融活水“浇灌”特色产业，当金融创新激活“沉睡”资源，一幅“产业兴、农民富、乡村美”的图景，正在乡村振兴的大潮中徐徐展开。