今年《政府工作报告》（以下简称：《报告》）提到“开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业”“推进高水平科技自立自强。充分发挥新型举国体制优势，强化关键核心技术攻关和前沿性、颠覆性技术研发”等。毕马威中国研究院经济研究院院长蔡伟表示，在政策支持上，政府将进一步完善相关产业融资配套机制，更好地分配和管理财政科技经费；地方政府则将积极利用专项债资金，加大在算力设备等基础设施的资金投入，引导科创企业加大投研领域资本开支。预计今年高技术制造业投资仍将保持较高增长，成为经济稳健运行的支撑项。

蔡伟表示，在国内经济面临转型、外部科技限制增多的背景下，今年《报告》继续保持对科技创新的重视。《报告》再次强调要因地制宜发展新质生产力，并对“人工智能+”领域关注度进一步提升。伴随年初以来国产大模型降低开发门槛，今年多个行业有望进入“硬件规模化+软件开源化”阶段。《报告》明确提出将“支持推进大模型广泛应用”，智能网联汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人有望成为“人工智能+”年内重点赋能领域。

扩大内需是第一要务 紧抓促消费和惠民生

“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”放在了今年政府工作任务的首位。《报告》明确，促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。

对此，毕马威中国客户与业务发展主管合伙人江立勤表示，《报告》将“实施提振消费专项行动”置于扩大内需工作的首位，凸显了消费对2025年经济增长的主引擎作用。《报告》将促消费与惠民生紧密结合，更加重视提升消费能力，增进民生福祉，形成经济发展和民生改善的良性循环。主要举措包括：多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制；更大力度稳定和扩大就业；完善社会保障和服务政策；等等。

“《报告》提出安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新，较去年增加一倍，将有力提振汽车、家电等大宗消费。”江立勤表示，为释放多样化、差异化消费潜力，推动消费提质升级，《报告》提出要增加优质供给，改善消费环境。一是从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手，扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给。二是创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展。三是落实和优化休假制度，释放文化、旅游、体育等消费潜力。四是完善免税店政策，推动扩大入境消费；深化国际消费中心城市建设，健全县域商业体系。

逆周期调节加码发力 政策调控更具灵活性

面对更具挑战性的宏观环境，实现“5%左右”的经济目标增速需要更加积极的宏观政策支持。《报告》提到“提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性”“实施更加积极的财政政策”“实施适度宽松的货币政策”等。

对此，蔡伟表示，今年《报告》首次提出要“根据形势变化动态调整政策”。预计当面对更为波动的外部环境时，后续宏观政策调控将更具灵活性，仍有适时加力空间。

蔡伟认为，除了发债规模明显扩张，本轮财政发力方向也存在亮点，呈现出两点较往年不同的结构特征。首先，中央或成为本轮财政扩张的主导者。另外，从财政增量资金运用情况来看，本轮财政扩张不局限于基建支出，而是兼顾稳增长、促创新、防风险三个方面。

货币政策方面，蔡伟表示，要实施适度宽松的货币政策。面对更具挑战性的宏观环境，货币政策告别过去14年的“稳健”取向，转向“适度宽松”，增强了货币政策的应对能力和空间。

“同时，《报告》强调拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，意味着将根据国内外经济金融形势，择机调整优化政策力度和节奏，并加强外汇市场管理，增强外汇市场韧性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。”蔡伟说。

多措并举稳外贸稳外资 扩大高水平对外开放

《报告》明确，扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资。无论外部环境如何变化，始终坚持对外开放不动摇，稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放，以开放促改革促发展。

江立勤表示，在全球经济低速增长、地缘政治风险上升等背景下，全球贸易和跨境投资前景面临较大不确定性，我国稳外贸、稳外资难度进一步加大。《报告》主要从三个方面部署稳外贸工作。一是优化融资、结算、外汇等金融服务；二是支持企业稳订单、拓市场，拓展境外经贸合作区功能；三是更加注重培育外贸新动能，促进跨境电商、跨境物流、海外仓等新业态发展。

《报告》提到，推动高质量共建“一带一路”走深走实。江立勤认为，近年来，中国企业积极拓展海外市场，对外投资不断扩容升级。《报告》提出深化多双边和区域经济合作，推动签署中国—东盟自贸区3.0版升级协定，积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》进程，将有助于进一步拓展国际经贸合作新空间，为中国企业出海提供更加广阔的发展空间和业务机会。

校对：吕久彪