3月5日，十四届全国人大三次会议在北京开幕。政府工作报告将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为2025年经济工作的首位任务，提出继续因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。

既要解决内需不足这个突出矛盾，又要推动供给侧产业升级，两项工作其实都旨在畅通经济循环。在这个循环体系中解决供需矛盾，最终的答案是投资于人。

社会总需求是经济增长的起点与原动力，消费是总需求的核心。政府工作报告提出，要促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。

我国14亿人口构成了超大规模市场优势。国家统计局数据显示，我国约有3亿多中高收入群体处于消费升级阶段，但受制于供给侧限制，需要通过产品与服务创新提升供给水平，满足消费升级需求。还有更多群体消费能力受到一定约束，一方面是他们的收入限制了消费能力；另一方面是他们的社会保障覆盖不够，影响了消费信心。毫无疑问，消费在畅通经济循环与推动产业升级的过程中居于主动力地位。

因此，今年的政府工作报告中提到，坚持以人民为中心，经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级，在保障和改善民生中打造新的经济增长点，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。

具体到政策措施，报告要求持续优化财政支出结构，更加注重惠民生、促消费、增后劲，切实提高资金使用效益。同时，多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制。

报告提出要发展新质生产力，加快建设现代化产业体系，推动科技创新和产业创新融合发展，推进新型工业化，做大做强先进制造业，积极发展现代服务业，实现新动能积厚成势、传统动能焕新升级。

经济内生增长得益于通过创新实现持续的技术进步，是由人力资本驱动的，知识积累和人力资本投入是长期内生增长的关键。我国发展新质生产力，建设现代化产业体系，必须进行大规模的人力资本投资，提升人的素质与技能，为科学研究、产业升级储备和提供源源不断的人才。

报告提出实施科教兴国战略，坚持创新引领发展，一体推进教育发展、科技创新、人才培养，对加快建设高质量教育体系，全面提高人才队伍质量做出了系统性部署。

经济发展需要“投资于人”，消费者需求是增长的起点，人的创新活力是持续增长的动力，分配则是协调和畅通循环的关键。因此，我们要投资于人，既要激励创新者，提高效率，又要维护社会公平，做好民生保障。只有这样，才能有效获得人口红利与人才红利，实现可持续的高质量的包容性发展。