我国对外进口依存度超过70%的矿种高达15个。铌、铍、锆、镍、锰等5个矿种对外进口依存度长期保持在90%以上。

全国两会即将召开之际，矿产资源安全问题再度引起业内关注。中国工程院保障我国矿产资源安全课题组成员曹旭升今天（27日）对第一财经记者表示，矿产资源安全战略已成为国家经济安全战略的核心，建议设立国家矿产资源安全委员会，统一协调各部委的关系，加强矿产资源安全决策和议事协调。

曹旭升说，随着矿产资源安全问题日益成为世界各国普遍关注的焦点，矿产资源安全战略已成为国家经济安全战略的核心。无论是发达国家，还是发展中国家，都将保障矿产资源安全作为国家资源战略的首要目标。他建议，在国家层面，参照中国国家发展和改革委员会或美国国土安全部，设立国家矿产资源安全委员会，统一协调各部委的关系。

矿产资源安全是指一个国家或地区可以持续、稳定、及时、足量和经济地获取所需矿产资源的状态或能力。《国家安全战略(2021-2025)》将矿产资源安全上升为国家安全，并与粮食安全相提并论。2013年11月召开的十八届三中全会决定，成立中央国家安全委员会，作为中央关于国家安全工作的决策和议事协调机构，完善国家安全体制和国家安全战略，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系，加快推进国家安全体系和能力现代化。

“保障矿产资源安全即是保障国家安全。”曹旭升表示，多年来，我国矿业行业处于“九龙冶水”的状态且相互制约，缺少中央层面的机构对保障矿产资源安全进行宏观调控和统一管理，有必要在中央层面和国家层面设立国家矿产资源安全委员会。

曹旭升介绍了目前我国矿产资源安全保障现状：矿产资源禀赋差，贫矿多富矿少，共伴生矿多单一矿少，人均矿产资源保有量低，矿产资源供应难以自给自足；作为世界上最大的矿产品生产国、进口国、消费国、贸易国，中国在国外获取权益矿和贸易矿过程中正在面临各种困难；以美国为首的西方国家对我国矿产资源尤其是新兴战略性矿产资源的获取处于遏制状态。

此外，国内矿产资源勘查开发由粗放型管理向精细化管理过渡的过程中，大量矿业权灭失，从2013年的13万多个大幅减少到4万多个，且多数矿业权处于停工停产呆死状态，一旦国外矿产品减供或断供，我国矿产资源安全难以保障；我国安全生产、环境保护力度持续加大，导致大量矿业权被关、停、退出，各种保护地大幅压缩了矿产资源勘查开发的空间；各种建设项目压覆矿产资源导致大量矿产资源不能开发利用；用地、用林、用草等制度和各种相邻关系导致大量矿业权无法正常勘查开发。

目前，我国矿产资源安全面临众多新挑战。曹旭升介绍，我国是世界上最大的矿产品生产国、消费国、进口国。我国矿产资源总量大，但人均资源相对不足；贫矿多，富矿少；难选矿多，易选矿少；中小型矿多，大型超大型矿少；共伴生矿多，单一矿少。这些导致我国矿产资源很难自给自足，大量进口矿产品也是无奈之举。

图为国内一艘海运货船正在卸下从澳大利亚进口的铁矿石。摄影/章轲

数据显示，我国16个矿种矿产品进口量超过全球进口量的50%。这导致我国的矿产品产量、消费量、进口量直接影响着国际矿产品的供求关系，直接影响着国际矿产品的价格。然而，我国作为最大买家反倒没有定价权，一旦国际矿产品供求失衡导致价格上涨，我国将是最大的买单者。

我国对外进口依存度超过70%的矿种高达15个。铌、铍、锆、镍、锰等5个矿种对外进口依存度长期保持在90%以上；钽、钴、铬和铂族金属等4个矿种对外进口依存度长期保持在80%以上；铁、锂、硼、铜、石油和铝土等6个矿种对外进口依存度长期保持在70%以上。这15个矿种关乎我国能源、军事、科技的发展，一旦被“卡脖子”，后果不堪设想。

此外，我国对外进口依存度超过50%的矿种对单一国家的进口集中度往往超过50%。2023年，我国铁矿石进口总量为11.791亿吨，对外进口依存度超过80%。其中，来自澳大利亚的进口量超过7.37亿吨，对外进口集中度为63%。一旦对外进口集中度高的国家停止或减少该矿种对我国的矿产品供应，则必然导致该矿种矿产品国际价格的大幅上涨，甚至直接导致我国该矿种矿产品供应不足，进而导致我国相应的实体经济受挫。

曹旭升在调研中注意到，当前，我国中央层面对保障矿产资源安全的重视程度前所未有，但地方对矿产资源安全的重视程度不一。一些省区市对矿业勘查开发持谨慎态度，保持观望。个别地区多年不新设矿业权或不延续矿业权，一次性集中关停退出矿业权的现象时有发生。长此以往，我国能够正常勘查开采的矿业权越来越少，矿产资源安全得不到基本保障。

曹旭升建议，在中央层面，参照中央国家安全委员会，设立中央国家矿产资源安全委员会，由中共中央政治局直接领导并对中共中央负责，对我国矿产资源安全进行宏观调控和统一管理；在国家层面，参照国家发展和改革委员会或参照美国国土安全部，设立国家矿产资源安全委员会，接受中共中央和国务院的双重领导并对中共中央和国务院负责，统一协调各部委的关系，对我国矿产资源安全进行宏观调控和管理。

在地方层面，分区域设立国家矿产资源安全委员会分支机构，由国家矿产资源安全委员会垂直领导并对国家矿产资源安全委员会负责，分区域进行宏观调控和行政管理，保障我国不同区域的矿产资源安全。

针对俄乌冲突，曹旭升建议对我国矿产资源安全保障事宜做好预判并提出解决方案，避免我国急缺矿产资源的国外供应不畅或被卡脖子。加快我国矿业大数据建设，利用自然资源部信息中心在国内外矿业数据积累方面的优势和商务部中国国际电子商务中心在国内外电子商务数据积累方面的优势，强强联合、优势互补，通过制定规则、征集标准等方式，参与并指导我国矿业大数据的建设。