12月27日，中国人民银行（下称“央行”）发布《中国金融稳定报告（2024）》（下称“报告”），对中国金融体系的稳健性状况进行全面评估。

报告专题回顾了2023年欧美银行业风险事件，强调银行资产端重点关注非信贷资产占比较高问题，负债端关注储蓄存款占比较低有关问题。风险处置工具要丰富，处置行动要迅速且强力。

报告专栏指出，我国有五家全球系统重要性银行。目前，全球系统重要性银行总损失吸收能力（TLAC）达标工作已取得积极进展。下一步，央行将会同有关部门继续在现有银行债务工具和制度安排基础上探索创新，借鉴国际同业经验，以最小成本稳步推进五家系统重要性银行TLAC如期达标。

报告公布了最新央行金融机构评级。从结果看，我国银行机构整体经营稳健，风险总体可控。大型银行评级结果较好，部分农村中小金融机构存在一定风险。绝大多数省份存量风险已压降，区域金融生态持续优化。

展望未来，报告指出，金融系统将更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策。实施好适度宽松的货币政策，综合运用多种货币政策工具，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。扩大存款保险基金及其他行业保障基金、金融稳定保障基金资金积累，强化存款保险专业化风险处置职能。

回顾欧美银行业风险事件强调风险处置行动要“迅速且强力”

2023年3月，欧美发生了自2008年国际金融危机爆发以来规模最大、范围最广的银行业风险事件，严重影响了市场信心，部分银行股价急跌，金融体系发生剧烈动荡。本次报告在“欧美银行业风险事件启示”专题中总结称，此次风险事件反映了商业银行资产负债结构不合理、业务模式风险高、未受保存款金额大、存款流失速度快等潜在风险因素，给银行业风险防控带来全新挑战。

报告强调，对欧美银行风险事件的经验教训要总结反思，以进一步增强我国银行体系风险抵御能力，推动商业银行高质量发展。具体来说：

一是银行资产端重点关注非信贷资产占比较高问题。监管部门应强化市场风险和银行账簿利率风险的监管，防范银行在不同账簿间摆布资产、寻求监管套利；密切关注中小金融机构的金融市场业务，尤其是配置比例明显异于同业的机构，及时采取措施。

二是负债端关注储蓄存款占比较低有关问题。监管部门要进一步优化数字时代下的银行流动性监管框架，可考虑高频采集数据、引入新的流动性压力指标，作为日常监测的补充，并加强监管部门流动性压力测试。

三是风险处置工具要丰富，处置行动要迅速且强力。在当前金融科技化及社交媒体广泛应用背景下，金融风险的传染迅速、复杂且不断自我强化。本轮欧美银行业风险事件表明，金融管理部门在相关重大金融风险处置中态度越明确、应对越迅速，处置成本就越小。要持续完善金融风险快速应对机制，避免贻误处置时机造成金融风险外溢。

我国银行机构整体经营稳健，风险总体可控

报告发布了最新央行金融机构评级。2023年末，央行对3936家银行机构开展央行金融机构评级（下称“央行评级”）。3936家参评银行包含24家主要银行及3912家中小银行。从评级结果来看，我国银行机构整体经营稳健，风险总体可控。

央行评级结果按风险由低到高划分为11级，分别为1级至10级和D级，D级表示机构已倒闭、被接管或撤销。“绿区”（1级至5级）和“黄区”（6级至7级）机构可视为在安全边界内；“红区”（8级至D级）表示机构处于风险较高状态。

央行评级结果显示，1级至7级的银行有3579家，资产占全部参评银行总资产的98.22%。评级结果处于“绿区”的银行1979家，资产规模371.88万亿元（占比93.88%）；“黄区”银行1600家，资产规模17.19万亿元（占比4.34%）；“红区”银行357家，资产规模7.05万亿元（占比1.78%）。

分机构类型看，大型银行评级结果较好，部分农村中小金融机构存在一定风险。24家主要银行中，评级结果为1级至5级银行资产规模占全部参评银行的73.78%，是金融体系稳定的压舱石。农合机构（包括农村商业银行、农村合作银行、农村信用社）和村镇银行“红区”银行数量占“红区”银行比重较高，但资产规模占参评银行的比例不足1%。

分区域看，绝大多数省份存量风险已压降，区域金融生态持续优化。湖北、浙江、西藏、上海、山东、青海、江西、江苏、福建9个省区市辖内无“红区”银行，另有14个省区市辖内“红区”银行维持在个位数水平。

扩大存款保险基金、金融稳定保障基金资金积累

展望未来，报告指出，中国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。金融系统将更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策。具体来说：

实施好适度宽松的货币政策，综合运用多种货币政策工具，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。增强外汇市场韧性，稳定市场预期，保持人民币汇率在合理水平上的基本稳定。

更好支持高质量发展重点领域和薄弱环节，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。

健全金融稳定保障体系，强化风险源头防控和监测预警，实现风险早识别、早预警、早暴露、早处置。健全权责一致、激励约束相容的风险处置责任机制，建立科学合理的金融风险处置成本分担机制。

扩大存款保险基金及其他行业保障基金、金融稳定保障基金资金积累，发挥行业保障基金市场化、法治化处置平台作用，强化存款保险专业化风险处置职能。

稳妥有效防范化解重点领域金融风险，继续做好金融支持融资平台债务风险化解工作，持续完善房地产金融宏观审慎管理，稳妥处置地方中小金融机构风险，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

校对：王朝全

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