时隔月余，稳定肉牛奶牛生产的政策举措落地。

9月26日，农业农村部等七部门联合印发《关于促进肉牛奶牛生产稳定发展的通知》（下称《通知》），明确了稳定肉牛奶牛生产7个方面的政策措施。

《通知》要求，各地要强化部门沟通协作，形成工作合力。在组织落实好现有资金渠道基础上，结合实际出台更有针对性的助农助企纾困支持政策。建立与养殖场户（企业）常态化沟通交流机制，指导和帮助解决好生产经营中遇到的实际困难，促进肉牛奶牛生产平稳发展。

肉牛奶牛生产面临多年未遇的严峻形势

今年8月23日，农业农村部召开稳定奶牛、肉牛生产视频调度会提出，针对当前肉牛和奶牛养殖业面临的突出困难问题，抓紧抓实助农、助企纾困各项工作，帮助行业尽快渡过难关，促进肉牛奶牛产业稳定发展。

此次印发的《通知》指出，2023年以来，全国牛肉牛奶价格持续走低，养殖场户普遍亏损，经营困难，肉牛奶牛生产面临多年未遇的严峻形势。

农业农村部最新数据显示，牛肉价格已经连续11个月下跌，目前牛肉价格是68元/公斤，跌到了近5年来的最低位。

《通知》从着力稳定肉牛奶牛基础产能、有效降低养殖场户饲草成本、推动奶业养殖加工一体化发展、强化信贷保险政策支持、强化脱贫地区和脱贫群众肉牛奶牛产业支持、促进牛肉牛奶消费，以及加强技术指导服务等七个方面作出政策安排。

把保护母牛基础产能放在突出位置

据相关统计，2023年，我国肉类自给率为94.8%。其中，牛肉自给率降至73.4%。2010年至2023年，我国肉类净进口量增长了近50倍，年均增长34.8%；奶类净进口量增长了1.7倍多，年均增长8.2%。在肉类中，猪肉、牛肉均从净出口转为净进口，近五年牛肉净进口量年均增速达21.4%。

《通知》强调，肉牛奶牛生产周期长，过度淘汰母牛将对产业持续健康发展造成严重影响。各地要把保护母牛基础产能放在突出位置，抓紧抓实抓好各项重点工作。加快实施基础母牛扩群提质项目。培育奶牛家庭牧场和奶农合作社等新型经营主体。

《通知》还提到，奶业主产省份可结合本地区实际，探索实施喷粉补贴、增量收购补贴等紧急纾困政策，帮助养殖加工企业缓解生产经营压力，稳定养殖预期。

青贮玉米是优质饲草。当前正值集中收储青贮玉米的关键时节。为有效降低养殖户饲草成本，《通知》提出，各地要把降低收储成本作为促进养殖节本增效的关键举措，用好用足粮改饲支持政策。鼓励探索实施农作物秸秆与优质饲草混贮利用，对肉牛奶牛等草食家畜养殖场户、企业、农民合作社以及专业化饲草收储服务组织等主体给予支持。强化青贮收获机械等条件保障。

鼓励发放消费券等方式拉动牛奶消费

2023年，我国牛肉产量为753万吨，较上年增长4.8%。中国社会科学院农村发展研究所研究员指出，按产量加净进口量的表观消费量计算，2010年至2023年，我国畜禽产品消费中奶类消费量增长最快，累计增长近60%。在肉类各品种中，牛肉消费量增长最快，累计增长63.4%。不过，与欧、美、日、韩等国家和地区畜禽产品的人均消费量相比，我国肉类消费水平偏低、奶类消费仍有较大差距。

《通知》提出，各地要综合用好新媒体和传统媒介，通过制作发布短视频、长图等方式，在官方网站、公众号等平台开设牛肉牛奶促消费宣传专栏，宣传展示鲜牛肉、鲜牛奶品质和营养价值，发布牛肉牛奶美食地图、展示本地特色饮食文化，促进牛肉牛奶消费。

用好展会、中国农民丰收节金秋消费季等平台，促进牛肉牛奶产销衔接。加强牛肉牛奶消费常识科普，纠正消费认知误区。推广“学生饮用奶”，鼓励有条件的地方通过发放消费券等方式，拉动牛奶消费。

强化信贷保险政策支持

《通知》提出，各地要主动开展肉牛奶牛养殖场户对接走访工作，对养殖经验丰富、饲养管理水平较高、信用良好的养殖场户建立白名单制度，鼓励银行机构在有效防控风险前提下积极给予信贷支持。

加强银政企户精准有效对接，对生产经营正常、信用状况良好、具备持续经营能力但暂时遇到困难的肉牛奶牛养殖场户等涉农主体，鼓励金融机构通过合理展期、续贷等方式予以支持，不盲目抽贷、断贷、限贷。支持将肉牛奶牛活体、养殖圈舍等纳入抵质押品范围。

要着眼入秋以后收储青贮玉米的资金需求，鼓励银行机构创新“青贮贷”等专项金融产品。各地要积极用好基础母牛扩群提质、奶业新型经营主体培育等政策，可探索采取贴息补助的方式给予支持。

全国农业信贷担保体系要加强对养殖场户的担保增信支持。保险机构要优化保险服务，做到精准投保、及时理赔、应赔尽赔。各地要落实好中央财政对地方优势特色农产品保险奖补政策，因地制宜支持发展肉牛养殖、基础母牛养殖保险。探索创新保险、信贷联动支持模式，利用保单数据构建信贷模型，撬动更多金融资源支持肉牛奶牛生产稳定发展。

校对：祝甜婷