本报记者 刘晓宇

编者按：近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《整治形式主义为基层减负若干规定》，要求“规范政务移动互联网应用程序管理”。8月20日召开的中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议强调，进一步规范政务移动互联网应用程序管理，持续深化整治“指尖上的形式主义”，稳步推进数字赋能基层工作。

针对基层多个端口填表格、不同群里报数据等问题，福建省莆田市开发“基层一张表”智能填报系统，对基层数据进行梳理，建立专属数据库，实现报表一键生成、数据自动汇总等功能。当地怎样通过数字赋能，将填表报数的负担减下来？记者走访基层干部，记录他们的实际体验与感受。

在福建省莆田市荔城区西天尾镇东星社区担任社区干部7年多，刘丽钦前几年在走访居民时，常常会被填表等通知打断。刘丽钦说：“前些年，天天都有表格下发到社区，填表、盖章、送交占了很多精力！”现在，同样的数据，刘丽钦不需要重复在各个群和各端口报了。

今年3月以来，莆田市打造“基层一张表”智能填报系统，将填报数据端口整合起来。乡镇街道、农村社区干部将数据填到平台上，其他部门可以直接从平台查找数据，问基层要数据少了，到库里找数据多了。

填表报数的负担重在哪儿？

数据多个端口填，表格不同格式报，社区报送的重复信息多

走进东星社区服务中心三楼，一排放得满满当当的文件柜映入眼帘，这是东星社区过去三年填报的各种纸质表格存档。“除此之外，小程序填报、微信群填报的数据和信息就更多了。”刘丽钦说，“不少表格所填的数据重复，一个数可能要填好几次。”

抽出两张前后相隔一个月的表格对比，记者发现，为了统计社区16名低保户的动态变化，表格被划分成了12个必填项，其中前11项均为基础信息。“你看，姓名、年龄、家庭住址等基础信息基本不变，但次次都要填，真正变动的就是最后一栏的‘近期动态’。”刘丽钦说。

重复的数据可以复制，但不同形制的表格填起来就挺麻烦。比如，面向本社区低保人群有两份表格，一份是为了统计收入水平，另一份是为了监测健康情况。虽然二者大部分填报的基础信息相同，却分别采用了A3纸和A4纸两种形制，“这是因为两份表格来自两个不同的部门，各部门对表格的设计不同，我们要根据不同的要求进行调整。”刘丽钦说。

东星社区党委书记陈元国在社区干了9年多，他认为社区数据的采集汇总是给基层减负的第一步。他说：“过去社区给上级各个部门报送的数据，有八成以上是重复的基础数据。”

陈元国提到的问题，反映了不少基层干部的烦恼：填报任务重、报送频次高、多头重复填等问题，占用大量时间不说，也浪费不少资源。

为减轻基层干部多头填表报数的负担，莆田市采集973个村（社区）数据、整合政务服务事项2200多个、汇聚56个部门的数据。“一镇一档、一村一档、一企一档”数据的精细采集，为数据共享打下基础。今年3月，莆田又开发上线“基层一张表”智能填报系统，探索填报数据后，让表格一键生成。

“一张表”平台怎么运转？

把数据填到平台里，表格自动生成、流转，减轻基层负担又提高审看效率

“这是我们社区因病因残需重点照顾的人群，网格员每次走访时更新人员状态即可。”点开东星社区的填报系统，刘丽钦向记者演示。

表格生成后，往哪里送？刘丽钦说：“提交到西天尾镇即可，全市各部门都可以从镇里调用各自所需的数据。民政、人社、卫健等部门可实时查看，光这一项数据就省去了三个部门的表格填报。”

今年6月，莆田市委、市政府出台《关于开展数字赋能推进基层减负有关工作的通知》，明确通过“基层一张表”智能填报系统，实现一个渠道、一网通办，达到工作减量、提质、增效的目标。针对跨层级、跨部门数据难共享、基层信息不对称等问题，莆田为7个县（区）管委会、54个镇（街）、973个村（社区）建立专属数据库，梳理245张表样。

从荔城区委办公室到西天尾镇挂职一年多，张毓真已经对镇里17个村（社区）的情况很熟悉。前段时间当地防汛任务重，一些相关信息需要及时汇总。

对社区工作人员而言，打开东星社区填报系统，点击“新增事件”选项，再录入本次台风中受灾的人员、房屋、农田、企业等各项数据，一键生成后，一张完整的“台风受灾摸排表”就形成了。

对张毓真而言，打开填报系统，手指轻点“任务清单”模块，各村（社区）在一次台风过境时报送的实时情况便被调取出来。几张照片，一段文字描述，便是一个易涝点的基本信息，全镇24个易涝点清晰可见。“村干部通过手机端上报的所有信息，事后便转化为基础档案，乡镇以及上级部门再次翻阅、分析非常方便。”张毓真说。

“以前市里要检查工作，只能翻阅从基层报上来的各项纸质表格。”在荔城区委办公室工作时，张毓真长期与报表打交道，他的办公桌一度被各种表格淹没。“现在我们通过平台中的资料文档中心上传材料，并授权检查部门实时查阅、在线分析，对基层和部门而言都是提质减负。”张毓真对区镇两级减负成效的感受明显。

“元国，今天咱俩去你辖区的青春之家走走吧。上次台风时，这里有好几处涝点，看看要不要再改造一下门口的雨水井。”边看情况边分析，张毓真发现了青春之家（福建）体育用品公司防汛工作的问题所在——“以前，要靠企业把情况报给社区，然后社区再报给乡镇，流程长不说，现场情况也说不清楚！”电脑屏幕上，张毓真点开的由社区网格员上传的涝点图片，清楚直观。“一张表，从让人跑腿到让数据流转，让干部有更多精力走访企业和群众。”莆田市数字办主任唐志芳说。

遇到不必要填报数据的情况怎么办？

设立乡镇基层治理协同中心，对各部门下派的填表任务可提出建议

“今天有需要报送的信息吗？”上午9点，陈元国给刘丽钦打了个电话。近半年得到的大部分答复都是“没有”，这让陈元国颇感轻松。

各部门频繁要数据的情况，在逐步减少。“以前上级部门之间数据不共享，造成表格多头报送，基层疲于应付。”西天尾镇乡镇基层治理协同办公室主任林晓敏说，“现在我们村（社区）的基本信息都形成了‘一村一档’，在系统上共享，向基层要数据的现象大幅减少。”

要表格的情况，也在逐步规范。今年3月起，莆田市探索建立乡镇基层治理协同中心。在“一个中心连两端”的协同工作模式下，乡镇协同中心成为连接“基层端”和“部门端”的关键一环。上级部门向村级下达的填报表格任务，须经西天尾镇基层治理协同中心审核流转，确保下发到村居的事务规范清晰、权责事项明确。

“部门要求基层报的表格合不合理、是否重复，乡镇可以提出建议和想法，能减少不必要的工作量。”林晓敏说。今年5月以来，西天尾镇收到要求报送的村级事务45条，经中心调度通过42条，驳回3条。“区里某局下发‘荔城区界线界桩管理维护’任务，要求各村（社区）填报信息。由于本镇村（社区）并不在区界线附近，西天尾镇基层治理协同中心予以驳回，基层就不需要再填报这些信息。”林晓敏说。

“用数字平台为基层减负，是一项需要长期坚持、抓好落实的工作。我们今后还将坚持以大数据、云计算、人工智能等技术为支撑，强化数据自动分析研判、匹配推送、处置反馈等流程，进一步提升运行效率、服务效能。”莆田市委书记付朝阳说。

“现在社区一个月用不到一包打印纸，我也不用在各个群里、各个端口填报数据了。”刘丽钦转任东星社区第一网格的网格长，每天在网格里走访，与群众唠唠家常。她说：“腾出更多时间来走访，网格里的事处理起来更到位了。”