社区过大、社区工作者少、居民诉求众口难调,社区治理“小马拉大车”难题如何破解?湖北省十堰市茅箭区通过连片整合、打捆集合等方式优化基层治理单元,上下协调、左右配合、广泛动员、共同缔造,这里的基层社区治理向密切联系群众的最末端发力,实现精细化治理。
痛点就是社区治理发力点
走进茅箭区武当路街道顾家小区,满目青葱的绿树、整洁有序的楼宇、雅致清新的文化墙、宽敞平坦的道路,令人耳目一新。老工业社区从工业“锈带”蝶变为生活“秀带”。
顾家小区是二汽重要的“厂区组群”之一,始建于1969年,是当地最早的城市社区建设样本、也是十堰“先有厂后有城”的缩影。随着城市发展,这个老工业社区逐渐没落。2023年茅箭区启动“幸福顾家”完整社区建设,顾家小区通过拆墙并院实现设施共享、物业共管。小区常住居民1300余人,存在双职工家庭没时间做晚饭、部分老人没精力做晚饭的痛点,如何解决上述问题始终没有统一的意见。
“我们尝试将居民人数多的小区划分成若干小的治理单元,先统一每个治理单元居民的认识,再形成全小区居民的共同意志。”十堰市茅箭区武当路街道路北社区副书记陈莉君说,随后顾家小区优化为3个治理单元,然后在第2治理单元引导居民率先达成共识——建设“幸福食堂”,进而引起第1、3治理单元居民共鸣,最后小区将解决“就餐难”的念头变成了具体项目。
半月谈记者在采访时发现,“幸福食堂”厨房设施、锅碗瓢盆等物品购置,由小区党支部联系物业服务公司从小区公共收益中开支;垃圾桶、纸巾盒、厨房湿巾等,由热心群众无偿捐赠;整个项目建设基金,则由理事会联系社区党支部争取。
“以前各唱各的调、各吹各的号,自从优化治理单元后,现在大大小小的事情都是居民相互协商,老工友的情谊更深了, 居民间的连接更紧密了。端午节前后,原本在外投靠子女养老的26户老人欣然返回‘老家’,大家一起干!”顾家小区党支部书记牛军兰说。
针对小区党员多、人员复杂情况,探索建立联合党支部,通过党组织搭建平台,业主和自治委员会协调联动,实现自治委员会、业主、网格员共享阵地、共商问题的局面。
“优化治理单元,不仅完善以基层党组织为核心的纵向到底、横向到边的基层治理体系框架,而且建立人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体,彻底释放了基层活力。”茅箭区委副书记任杰表示,今年以来,茅箭区按照“四相三共”(地缘相邻、情感相通、利益相联、愿景相同,组织共建、设施共享、安全共治)的原则,重新划分治理单元,将39个社区细分为616个居民小区,将其中90个规模较大、不便管理的小区划分为263个治理单元。
以前,不同行业、不同习惯的居民在一起,很多公共事项难以形成共识。一些网格划分过大,工作开展中还会出现跨网格的情况。随着治理区域缩小,社区自治的任务下沉到更小的小区治理单元,明显提升了治理效能。
茅箭区武当路街道、社区党组织和小区治理骨干共同协商适老化设施改造
“生活共同体”变“治理共同体”
“场景怎么建,请您来点单!”“小区怎么管,大家商量办!”“物业怎么样,居民来评判!”
二堰街道源园社区创新构建“大群团”服务格局,“妇女儿童之家”“党员团员志愿服务站”落地社区,通过“组织、人员、要素、功能”进网格,吸引多方资源共同参与社区治理,走出了一条让群众满意的基层治理新路径。
东城经济开发区西坪村50余名青年志愿者组建“邻里青帮帮团”,为村内及周边230余名儿童提供周末作业辅导服务;武当路街道路北社区50余户商家组建“52市集”商户联盟,实现抱团发展、合作共赢;二堰街道锦绣园社区如意小区成立居民自管委员会,构建“自治自管+社区协作”协商治理平台,激发居民自治活力……
这些基层治理的典型案例,是茅箭区基层治理大团队的剪影。如今在茅箭,主动作为、甘于奉献的基层组织越来越多,发挥聪明才智、参与社会治理,共同缔造幸福家园。
茅箭区委社会工作部部长王耀禄告诉记者,优化基本单元是基层治理的基点和基础,从优化最基本单元做起,将“多条线”变“众心相连”,形成了“众星拱月”的共同缔造格局,带给群众满满幸福感。
“小区楼下的大树挡住了路灯,学生晚上路过这儿很不安全。”听到居民汪茜反映的问题,区蔬菜产业发展中心下沉干部傅东在笔记本上一一记下。经核实后,将问题反馈给相关部门,不到半个月,就解决了居民的“心病”。
群众需要什么?群众期盼什么?群众在想什么?十堰市茅箭区委书记张捍声说,践行新时代群众路线,是干部下沉的出发点和落脚点。优化治理单元后,为了更快捕捉感知到群众的诉求,今年以来,茅箭区组织引导机关企事业单位党员干部下沉到村、社区一线,通过院子会、“老街夜话”“敲门行动”等形式,与群众面对面交流,一对一入户入企进行沟通等方式开展志愿服务、调解邻里矛盾、收集居民诉求、领办群众“微心愿”,做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。
“我们已经从65个区直部门推荐了71名年轻干部,还将择优选派一批到乡镇街道、村社区挂职锻炼,人员编制将继续向下倾斜。”茅箭区委常委、组织部长李炎涛说,“过去基层人少事多忙不过来,现在年轻干部抢着到基层。”