推动大规模设备更新和消费品以旧换新对于畅通经济供需循环，增强经济高质量发展动力具有重要意义。自国务院3月印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》以来，4月国家税务总局发布《关于资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”有关事项的公告》，7月国家发展改革委、财政部联合发布《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，支持“两新”的政策措施不断扩围加力。

透过增值税发票数据可以看出，在国家鼓励、地方政府支持等多因素带动下，4月至7月，全国企业设备更新稳步推进，工业企业设备更新增速提升，企业采购机械设备类开票金额7月份同比增长8.5%；消费品以旧换新政策效果显现，汽车、家电、家装厨卫、智能产品等消费形势总体较好。

受访专家表示，进一步强化税收杠杆在企业投资和居民消费环节的调控和引导作用，与产业政策、环保政策形成合力，能够更广泛地调动企业和消费者参与设备更新和消费品以旧换新，充分释放投资、消费需求，为推动形成设备更新和以旧换新的规模效应提供有力支持。

国家税务总局相关负责人表示，将进一步落实落细包括资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”在内的各项税收支持政策，为扎实推动大规模设备更新和消费品以旧换新添助力、提效能、优环境。

企业采购机械设备投入加大

大规模设备更新是推动产业升级、促进经济结构调整和实现可持续发展的重要手段。作为一项复杂的系统工程，大规模设备更新需要大量资金投入。在推进过程中，既要充分调动企业的主动性、积极性和创造性，还需要通过财政、金融政策加以激励引导，激发企业更新换代的内生动力。

在一系列政策支持下，企业采购机械设备投入加大，大规模设备更新效果显现。增值税发票数据显示，4月至7月，全国企业采购机械设备类开票金额同比增长6.4%。其中，随着各领域设备更新实施行动方案逐步落地，7月份同比增长8.5%，较前期明显加快。

具体来看，工业企业设备更新增速提升。增值税发票数据显示，4月—7月，工业企业采购机械设备类金额同比增长5.3%，较3月份提高6.4个百分点。其中，制造业采购机械设备类金额同比增长5.8%，较3月份提高6.8个百分点。

信息、科技行业设备更新投入力度加大。数据显示，4月—7月，信息传输软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业采购机械设备类金额同比分别增长17.5%和20.4%，增速较3月份分别提高15.8个和11个百分点，反映新质生产力领域投入力度加大。

上海交通大学财税法研究中心副主任王桦宇向记者表示，财税政策发力加快技术设备更新进程，可以直接提高生产效能，整体提升产业竞争能力。立足长期，还可以针对基础科技研发、“卡脖子”工程、重要领域高科技发展和中长期“补短板”基础设施建设进一步制定差异化的财税激励和促进政策。

“此次大规模设备更新为推动企业技术变革和产业升级创造了条件。今年我们已安排3.8亿元资金，用于购置新的智能化、绿色化高端设备。”中国一重集团有限公司战略规划与投资部总经理李志杰表示，今年企业换装了一些智能化的新设备，解决了产品加工效率低、质量不高等老问题。企业智能化改造后，产品不良品率明显下降，减少了生产过程中的能耗和浪费，整体产能提升10%。

在位于重庆市潼南区的重庆民丰化工有限责任公司车间内，从铬铁矿中提取铬盐的生产线正有序作业。“今年上半年，我们投入5000万元购进转底炉等设备，投入使用后预计铬利用率将从60%提升到90%。”该公司财务负责人杨利娟表示，今年7月，公司享受上半年研发费用加计扣除额1860余万元，有效减轻资金压力。今年以来，公司收到订单合计约11亿元，还有部分订单正在洽谈，预计全年铬盐产量将达11万吨。

以旧换新有效释放消费潜力

我国企业生产设备更新和消费者以旧换新市场规模庞大。数据显示，2023年底，我国民用汽车和冰箱、洗衣机、空调等家电保有量分别达到3.36亿辆和超过30亿台。以8至10年为安全使用年限，以上家用消费品更新换代能够创造出万亿元规模的市场空间。

随着一系列推动消费品以旧换新政策的落地实施，居民消费意愿不断增强，消费潜力逐步释放。新能源汽车销售增长明显，二手车销量提速。机动车销售统一发票数据显示，4月—7月，新能源汽车销量同比增长34.8%，较3月份提高7.3个百分点。其中，7月份新能源车销量同比增长38.5%，成为稳定汽车消费的重要力量。

“现在国产新能源汽车在价格、使用成本上有优势，特别是以旧换新、车购税减免政策的双向引导，让不少购车人选择用老旧燃油车置换购买新能源汽车。”湖南常德金旋风鑫迪汽车销售服务有限公司财务负责人万美波说，“现在新能源汽车成为了更多家庭的‘心头好’，今年6月、7月的销量都破百，同比增长近50%。”

据统计，截至7月底，湖南今年共有15.25万辆新能源汽车享受车购税减免政策，免征税额22.11亿元。

家电产品销售明显好转，家具、装修材料等家居产品销售整体向好，也带动相关制造行业销售增长。增值税发票数据显示，4月—7月，冰箱等日用家电零售业、电视机等家用视听设备零售业销售收入同比分别增长4.4%和3.5%，增速较3月份分别提高4.8个和10.1个百分点。

家电产品零售向好进一步向生产端传导。4月—7月，电视机、音响设备、照明器具、制冷空调设备制造业销售收入同比分别增长7.9%、7.4%、12.9%和4.3%，增速较3月份分别提高12.6个、24.2个、22.7个和7.4个百分点。

“以旧换新补贴政策给家电商贸企业带来了实实在在的利好，补贴政策实施以来，仅以旧换新的销售额就达到518万元。”通用家电财务经理唐文川说，“相比往年，今年的活动规模更大、优惠力度更强，资金投入也更多。不仅如此，今年上半年我们享受到小型微利企业‘六税两费’减免政策约13.31万元，让我们更有底气开展‘家电节’等活动，回馈消费者。”

税务部门将进一步落实落细税收支持政策

税收在国家治理中具有基础性、支柱性、保障性作用。中国人民大学财政金融学院教授代志新向记者指出，进一步强化税收杠杆在企业投资和居民消费环节的调控和引导作用，与产业政策、环保政策形成合力，能够更广泛地调动企业和消费者参与设备更新和消费品以旧换新，充分释放投资、消费需求，为推动形成设备更新和以旧换新的规模效应提供有力支持。支持设备更新和消费品以旧换新的税收实践。

国家税务总局税收科学研究所副所长李平表示，税务部门发布的数据表明，国家推出的支持大规模设备更新和消费品以旧换新的政策措施红利正在逐步释放，企业设备更新力度不断加大，消费品以旧换新进展积极，相关行业销售持续增长，有效促进了先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活。

国家税务总局货物和劳务税司司长谢文表示，下一步，税务部门将继续按照国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》要求，进一步落实落细包括资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”在内的各项税收支持政策，为扎实推动大规模设备更新和消费品以旧换新添助力、提效能、优环境。

校对：王蔚