牌子多到挂到食堂、不挂牌影响考核排名、为方便“就近挂牌”……部分地方基层组织门口密密麻麻的牌子，不仅占住了空间，也牵制了基层干部做事的手脚。“滥挂牌”现象在基层愈演愈烈，整治挂牌乱象如何久久为功？

基层之累：挂牌子就是压任务

一段时期以来，“滥挂牌”现象成了困扰基层干部、牵扯其精力的一大障碍。

中部省份一位基层干部对半月谈记者说，她曾在某乡镇注意到，每个办公室都挂着至少两块牌子，显得拥挤不堪，甚至有块产业扶持办公室的牌子因空间不够，挂到食堂去了。有的牌子还要专门配置办公室和相关队伍。

为何一些部门爱往基层挂牌子？

——发牌子就是发任务，挂牌子就是挂责任。半月谈记者采访发现，部分挂牌行为把本该上级职能部门承担的工作压力往下转嫁，让本该“扮配角”的基层组织挑起了主角“担子”。

一位村支书说，村委会以前挂着剪纸协会、诗歌朗诵协会等30多块牌子，甚至供电部门等单位也在村委会设立窗口，要求帮忙催缴费用、协调工作。牌子挂上后，相关事务也随之而来，有时节假日都被要求配合工作，这让仅有的5名村干部疲惫不堪。

“对上级挂牌单位得罪不起又应付不来，有时连为村民上户办事的时间都被挤占了。”这位村支书说，村民来电求助时，村干部经常被困于杂事，只能回复“忙完就来”。久而久之，村民认为村干部敷衍应付，甚至产生不信任。

——不挂牌就是不重视，新牌子就是新机制。受访者反映，有的部门为彰显其重要性，或是为突出某项新机制，就会在基层挂个牌、设个站，甚至将挂牌行为与对基层的年终考核挂钩。

“上级部门有局、委、会、指挥部，下级部门就要挂上站、所、办、中心等牌子。”一位乡镇主官表示，有时上级部门来指导工作，地方还要专门做个大牌子挂门口以示重视。往往能挂牌子的都是有考核权的强势部门，少了牌子，年终目标责任考核分数就可能减少，影响考核排名和绩效收入。

——为方便“打卡”，选择“就近挂牌”。有受访基层干部表示，有的部门在基层挂完牌子、成立站所后，还需要定期前往留痕、拍照、做台账等，他们往往会选择交通便利、离城区近的镇村挂牌，以节约往返时间。因此，此类基层组织更容易成为“滥挂牌”乱象的重灾区。

基层之治：把不必要的牌子摘下来

针对“滥挂牌”现象，中央三令五申禁止，江西省各地也积极行动，通过“三步走”举措加以整治。

第一步，统一收管挂牌审批权，为基层组织“撑腰”。抚州市南城县建立了减负专项机制，县委书记担任负责人。上级部门想在基层政府挂牌，需按流程向“减负办”申请审批，防止牌子滥挂。

南城县建昌镇花楼下村村支部最多时曾挂了30多块牌子，如今减到十几块。村支书李新明说，挂牌权上收后，效果明显，村干部可以腾出更多精力为村民们服务了，“去年以来我入户次数增加了三分之一，化解大的矛盾纠纷就有8起”。南城县“减负办”负责人蔡洋说，2023年以来，南城县摘掉了1382块牌子。

江西省南城县建昌镇花楼下村村支书介绍村里摘牌情况

第二步，细化挂牌清理细则，腾让基层办公空间。为解决基层“庙小牌子多”的困扰，鹰潭市余江区严格按照上级批准的名称统一对外挂牌，村（社区）统一保留对外挂牌3块，对内保留服务群众挂牌8块，所有乡镇、村（社区）荣誉类奖章、奖牌做到集中展示、摆放。

“以前门口屋内都是密密麻麻的牌子，如今牌子少了，感觉松了口气。”余江区洪湖乡苏家村村支书苏耀辉说，村庄以前光做牌子、专栏就要花费上万元。有的挂牌单位要求有独立的办公室，进一步压缩了村委会的办公空间。摘牌减负后，苏家村将腾出的空间改造成农家书屋，成了许多村里孩子的好去处。

第三步，严格惩戒措施，健全长效机制。针对“滥挂牌”现象，江西省各地纷纷明确操作细则和惩戒措施。例如，去年11月，赣州市信丰县印发《关于贯彻落实信丰县进一步规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的通知》，对全县基层村级组织工作事务、挂牌等事项进行规范指导。其中明确要求，对擅自要求挂牌、增加基层负担的典型案例，通过致函提示、通报曝光、约谈提醒等方式予以警示，造成恶劣影响的按照有关规定严肃追责问责。

基层之忧：“隐性挂牌”加重负担

摘牌减负并非简单“一摘了之”，一些基层干部谈了自己的忧与盼。

为降低挂牌成本，有的地方推出“活动式挂牌”的做法，在办公室门口设置三个空栏，以抽换卡片方式替换牌子。有基层干部担忧，“活动式挂牌”可能成为基层“隐性负担”，一旦“减负”力度降低，“谁来检查就挂谁的牌”意味着空栏里能放置的牌子更多，反而加重基层负担。

新修订的《中国共产党纪律处分条例》，增写了对“工作中搞层层加码、过度留痕，增加基层工作负担”等行为的处分规定。李新明等基层干部建议，探索长效监管机制，防止挂牌反弹，一方面要对“滥挂牌”现象设置高压线，另一方面，要鼓励群众参与到挂牌的监督中来。

鹰潭市余江区洪湖乡苏家村把摘牌后腾出的办公空间改造成“农家书屋”

此外，还有受访干部建议，对挂牌实施动态管理，定期对挂牌机构进行评估，确保其持续挂牌符合基层服务和发展的需求。对于不符合基层需求的挂牌机构，应及时调整或撤销其挂牌资格。

来源：《半月谈》2024年第15期

半月谈记者：胡锦武 熊家林

原标题《整治“滥挂牌”，基层有喜有忧》