汽车以旧换新政策再加码！

提高报废更新补贴标准；加大中央资金支持力度；推动汽车报废更新和个人消费者乘用车置换更新……8月16日，商务部、国家发展改革委、工信部、公安部、财政部、生态环境部、国家税务总局等七部门发布《关于进一步做好汽车以旧换新有关工作的通知》（以下简称《通知》），对汽车以旧换新措施作出进一步明确和部署。

“这是继今年以来汽车以旧换新政策特别是7月25日国家发展改革委、财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》（以下简称《措施》）之后，对《措施》提出方案的进一步明确，既有利于相关措施的落地，也将进一步激励并扩大汽车消费。”中国汽车流通协会副秘书长郎学红在接受《中国汽车报》记者采访时表示，《通知》对今年下半年的汽车市场增长提供了更为强有力的支持。

中央支持力度加大

《通知》明确，对符合相关规定的报废新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车两类旧车并购买新能源乘用车的，补贴2万元；对报废国三及以下排放标准燃油乘用车并购买2.0升及以下排量燃油乘用车的，补贴1.5万元。在规定时间内提交补贴申请的，均按《通知》明确的标准予以补贴。其中，对已按此前标准发放的补贴申请，各地按本通知明确的标准补齐差额。

“《通知》中的这些规定，是对《措施》提出政策的落地指南，也是促进汽车市场进一步向好的有力举措。”中国人民大学应用经济学院教授刘瑞向《中国汽车报》记者表示，今年6月和7月，我国汽车销量分别同比下降2.7%和5.2%，而去年同期的这一数据分别为增长4.8%和下降1.4%，出现了一定差距。尽管其中有销售淡季的因素，但车市价格战前期销量透支带来的影响也不容忽视。汽车作为当前市场促消费的重点领域，以旧换新是最大的激励措施之一。因此，《通知》中对两类汽车报废更新补贴标准分别提高了一倍甚至还多，将为推动车市回升向上带来显著利好。

引人瞩目的是，《通知》也明确，汽车报废更新补贴资金按照总体9:1的原则实行央地共担，并分地区确定具体分担比例。其中，对东部省份按8.5:1.5比例分担，对中部省份按9:1比例分担，对西部省份按9.5:0.5比例分担。地方分担的部分，由各省级财政根据中央资金分配情况按比例安排。

“《通知》中汽车报废更新补贴资金的中央承担部分，比今年4月商务部等七部门印发的《汽车以旧换新补贴实施细则》（以下简称《细则》）中的比例有了大幅提升。”中国（深圳）综合开发研究院财税贸易与产业发展研究中心主任韦福雷在接受《中国汽车报》采访时认为，这可以大幅减轻地方的财政负担，有利于聚合多方力量加力支持汽车以旧换新。此外，《通知》还对加强监管作出要求，对于推动汽车以旧换新相关工作有条不紊推进、减少弊端和失误意义重要。

之前，在今年4月《细则》发布后，曾经有一些二手车商与4S店工作人员从中发现了新“商机”，即二手车商手中掌握着收购老旧车型的渠道，通过高价回收老旧车辆再转手卖给想要购置新车的消费者，意图从中赚取差价。

对此，郎学红表示，《通知》规定个人汽车报废申请应当按《措施》要求，于2024年7月25日前登记在申请人名下，这一重要时间节点的明确，不仅堵上了个别二手车商想钻政策空子的漏洞，也为政策执行和消费者申请补贴提供了明确的依据。在这种情况下，囤积的二手车如果在企业名下，就不能享受政策补贴；如果囤积的车在个人名下，就是以个人名义开展二手车业务，这在2022年的政策里已经作了限制，同样不能得逞。

推动个人置换更新

与以往相关政策不同的是，《通知》在推动汽车报废更新的同时，还提出推动个人消费者乘用车置换更新。并指出，各地要加快制定汽车置换更新实施方案，合理确定补贴标准、补贴条件和实施方式，细化操作流程，压实各方责任。

“以旧换新其实包括报废更新和置换更新。”在刘瑞看来，报废更新很容易理解，通常是按照政策要求先将车报废再购买新车，而置换更新多数情况下指的是个人用户非营运性质的乘用车，以二手车的评估价加上补足差额付款从品牌经销商处购买新车。因为置换更新中涉及二手车的流通，情况比直接报废更新相对复杂，所以《通知》提出由地方层面加快制定汽车置换更新实施方案。目前海南、西宁等地已经出台了当地的汽车置换更新政策或已经在当地的汽车以旧换新政策中予以明确，从多个层面对汽车置换更新作出较为详细的规定。

“从部分地方已经出台的汽车置换更新政策看，置换补贴只适用于5-6年以上的老旧机动车，不合格车型不享受此项政策补贴。”韦福雷表示，与报废更新有所区别的是，车主在进行置换更新之前，一定要通过官方渠道了解相关政策，同时要检查并确保自己出售的二手车应在年检有效期内，并消除车辆违法行为，包括车辆不能拖欠税费、强制保险为三方保险等。另外，车辆外观应该符合相关规定，改装及损坏部分需按要求恢复。

郎学红谈到，按照我国乘用车年销量2600万辆计算，置换更新占比约40%，即近1000万辆，剔除部分非私人购车，大概约有800万-900万辆，如果按照《通知》中报废更新的中央拨付资金比例推算，置换更新每辆车的补贴约为1万元左右，补贴力度较强。以此推测，年内至少能够拉动置换更新车辆增加100万辆以上。

全年有望拉动销量300万辆以上

自今年开展汽车以旧换新活动以来，一系列政策正逐步落地且成效初显。商务部数据显示，截至8月13日10时，已收到汽车报废更新补贴申请超过60万份，单日新增已超过1万份。今年前7个月，全国汽车回收量350.9万辆，同比增长37.4%。在汽车报废更新补贴政策实施后，汽车报废量迅猛增长。其中，7月份，全国汽车回收量73.1万辆，同比增长93.7%。

“正在推进中的汽车以旧换新政策，在一定程度上推动了汽车销量的增长。”韦福雷认为，通常情况下，4-7月基本是汽车销售的淡季，而且2023年7月1日起实施国6B排放标准，导致去年上半年特别是第二季度的销量基数较高，所幸今年推出了以旧换新政策，缩小了新车销量同比下降的幅度。而且车市价格战仍未停歇，从这方面看，以旧换新政策的确在现实中发挥了重要且不可替代的作用。所以，随着《通知》相关措施的明确，有望拉动全年汽车销量进一步增长。

刘瑞表示，《通知》强调各地要一视同仁支持不同所有制、不同注册地企业参与汽车以旧换新，避免了可能出现的地方保护行为，有利于车企和品牌参与公平竞争，也使政策举措在地方能够全面贯彻落实，为汽车促消费提供有力支撑。在《通知》等政策加码基础上，将进一步释放汽车存量市场的以旧换新需求，为全年车市向上奠定坚实基础。

“从目前的情况看，汽车以旧换新正在为车市注入新的动力和活力。”在郎学红看来，按照目前的进度，今年的报废更新车辆数量可能将达到200万辆左右，加上置换更新，汽车以旧换新政策全年将拉动增加新车销量300万辆以上。

“有了《通知》对汽车以旧换新的加力政策，如果再加上地方陆续出台的置换更新举措，将在更大程度上强力推动今年后5个月的汽车市场销量。”郎学红认为，今年以来陆续出台的一系列汽车以旧换新政策举措，为汽车市场注入了更多更强的信心和力量。