张立超（国信证券高级研究员、中国科学院管理学博士）

当前中国经济已进入高质量发展阶段，这意味着在全球新一轮科技与产业变革的浪潮中，中国经济发展动力必须摆脱传统生产力束缚，从要素投入驱动全面转向创新驱动，依托新科技、新产业、新要素，为高质量发展注入新动能，形成强劲推动经济增长的新质生产力。产业是实体经济发展的基石，发展新质生产力，建设现代化产业体系是关键。为此，必须着力完善与新质生产力相适配的产业政策体系，在推动传统产业转型、壮大战略性新兴产业和培育未来产业的过程中，必须紧紧依靠科技创新，打造高质量发展的强支撑；与此同时，以做好科技金融在内的“五篇大文章”为重点，深化金融供给侧结构性改革，加大对外开放力度，形成适应新质生产力发展的新型生产关系，持续推动产业迭代升级和经济高质量发展。综合来看，中国新质生产力发展的产业政策趋向主要体现在以下五个方面：

趋向一：以战略性新兴产业和未来产业为导向。大力发展战略性新兴产业，是为经济发展注入新动能、培育新质生产力的战术安排；前瞻性布局未来产业，是引领科技进步、带动产业升级、培育新质生产力的战略选择。近些年，随着新能源、新材料、生物制造、脑机接口、量子信息、可控核聚变等前沿科学技术的不断发展，新一轮科技革命和产业变革正在加速孕育。今后，中国将深耕新兴产业和未来产业赛道，从做大做宽到做强做深，从追赶跨越到前瞻布局，持续完善相关产业配套政策，拓展应用场景，优化产业生态，进一步深入推进战略性新兴产业集群式发展；同时，围绕未来制造、未来材料、未来信息、未来空间、未来能源、未来健康等领域，加强国家科技重大项目和重大科技攻关工程对未来产业基础研究的支持，加大未来产业发展专项资金、制造业转型升级基金、国家中小企业发展基金对企业核心技术研发的投入，打造经济增长的新引擎。

趋向二：加快推动传统产业的提质升级进程。传统产业依然是经济发展的重要支撑力量，是发展新质生产力的承载主体。今后，实现传统产业量的增长和质的提升将继续以高质量发展为导向，在巩固存量、拓展增量、延伸产业链、提高附加值上下功夫，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化迈进。具体来看：一是集中优质创新要素和主体，加速“卡脖子”技术攻关突破和产业化应用，强化企业创新主体地位，进一步提高重点产业链的自主可控能力。二是针对重大和基础领域的短板，以产业链循环畅通、产学研协同联动为抓手，推动传统制造业领域锻长补短，推进强链延链补链，加强新技术新产品创新迭代，提升长期价值创造能力。三是加强对传统产业链供应链的整体统筹和规划，根据各地区资源禀赋和特色优势，因地制宜，与时俱进，通过引导和支持量大面广的传统产业适时转型升级，塑造高质量发展的新优势。

趋向三：加大促进数字经济创新发展的政策力度。数字经济是推动中国经济增长的重要引擎，也为助力加快形成新质生产力提供了充沛的土壤。抓住信息产业革命机遇是前四十年中国快速进步的重要原因，而当前的数字技术正向工业生产领域、社会管理领域广泛渗透，新的数字应用场景不断丰富。随着中国政府对数字经济的重视程度不断加深，预计未来将围绕数字产业化和产业数字化等方向，继续加大对数字经济的支持力度，加强对新型人工智能以及算力网等数字基础设施建设的投入，持续突破人工智能、通信技术、区块链、量子信息等关键技术，扩大工业互联网应用场景和范围，推动制造业、服务业等数字化转型发展，促进数字技术和实体经济深度融合，进一步扩大中国数字经济的规模，涌现出更多新业态和新模式。此外，加强国际数字经济领域的合作，也将成为实现数字经济要素全球化配置、助力发展新质生产力的重要方向。

趋向四：积极推进与发展新质生产力相适配的现代金融体系。发展新质生产力的核心在于科技创新，良好的投资环境和通畅的融资渠道是发展新质生产力的必要条件。当前中国正在发展以传统产业提质增效、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局为主线的新质生产力，亟需构建起具有高度适应性、竞争力和普惠性的中国特色现代金融体系，以高水平的金融服务供给助力高水平科技自立自强。为此，中国将进一步加大金融供给侧结构性改革的政策供给，发挥商业银行、保险机构筹集长期资金的功能，推出更加匹配科技型企业需求的金融产品，服务新质生产力发展；发挥资本市场在优化创新资源配置、分担创新风险、促进创新资本形成、推动科技成果转化等方面的作用，通过股权、债权、并购重组等各种市场化机制安排和融资工具，推动各类金融资源加快向科技创新领域聚集；加大风险投资、耐心资本对新质生产力的支持力度，鼓励投早、投小、投科技，畅通“募投管退”各环节，专注于企业的长期价值和回报。

趋向五：实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。开放是集聚全球资本、技术、人才等先进生产要素的发力点，在加快形成新质生产力的过程中扮演着重要角色。随着全球经济一体化的深入发展，中国需要通过更高水平的对外开放来适应这一趋势；同时，这也是中国经济进入新发展阶段后，转变经济发展方式、优化经济结构、提高经济发展质量的有效途径。近年来，中国通过扩大对外高水平开放，为发展新质生产力创造了适宜的开放条件和环境。接下来，中国将加快推动出台更大力度吸引外资的综合性政策措施，以制度型开放为重点，对标国际一流，继续深化全球科技创新、新兴产业投资、高技术产品和服务进出口、技术标准制定等方面的合作，构筑安全稳定、互利共赢的产业链供应链合作体系，在加快构建新发展格局中推动“科技—产业—金融”的良性循环，进一步提高对外开放的质量和水平，促进新质生产力发展。

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