1月15日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（下称《意见》），其中提出4个方面共26项举措，这也是我国首部“银发经济”政策支持文件。

银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。《意见》强调，发展银发经济，事关国家发展全局，事关人民福祉。

为积极应对人口老龄化，促进事业产业协同，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年，《意见》提出了4个方面26项举措，一是发展民生事业，解决急难愁盼；二是扩大产品供给，提升质量水平；三是聚焦多样化需求，培育潜力产业；四是强化要素保障，优化发展环境。

其中，《意见》重点提及打造智慧健康养老新业态，包括完善智慧健康养老产品及服务推广目录，推进新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用，发展健康管理类、养老监护类、心理慰藉类智能产品，推广应用智能护理机器人、家庭服务机器人、智能防走失终端等智能设备。鼓励利用虚拟现实等技术，开展老年用品和服务展示体验。

业内人士指出，“十二五”以来国家目标大力发展银发经济，推动银发消费群体事业与产业、基本公共服务与多样化服务协调发展。当前政府持续出台政策以引导企业和社会组织参与搭建中国银发经济科技适老化生态，通过产品、平台及服务三方协同，构建智慧养老体系。

近年来，我国智慧养老行业受到政府的高度重视和国家产业政策的重点支持。中商产业研究院表示，《2023年国家标准立项指南》《民政部贯彻落实<国务院关于加强数字政府建设的指导意见>的实施方案》《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》等产业政策为智慧养老行业的发展提供了明确、广阔的市场前景，为企业提供了良好的生产经营环境。

咨询机构贝恩公司曾在报告中指出，智能硬件设备走进老年人生活，为日常照护提供有力支持。智能家居设备确保老人居家安全，智能用具和可穿戴设备便利了老人日常生活，助力其健康管理。如某智慧拐杖为老人设计了内置传感器，搭载了智能暖手/照明、跌倒求救、遗带提醒等多样功能。各科技公司纷纷推出老年人适用的健康手环，进行全天候生命体征监测，提供各类提醒、快捷报警等常用功能。

在政策红利驱动下，越来越多企业布局投资智慧养老行业，医疗、科技和通讯等行业纷纷入局。从医疗行业公司看，迪安诊断(300244)在2015年就与阿里健康建立长期合作战略，共同探索“智慧养老运作模式”；华东医药(000963)健康部门也在2015年推出“健康指针”，是一项利用“互联网+”技术连接用户与医生居家医养服务平台；九安医疗(002432)与康佳集团共同打造智慧养老实验室等。

非医疗公司方面，中兴通讯(000063)与深圳市民政局就推动养老服务信息化、智能化、现代化水平的提升签订了战略合作协议；万达信息(300168)与上海、四川政府合作建设养老信息化平台；三开科技通过运用互联网、物联网、云计算等技术手段，研发居家养老服务运营管理系统产品等。

除智慧养老大板块外，从细分领域来看，健康养老、网络购物、旅游是“银发族”三大消费领域。全国老龄委的调查显示，2016年至2020年，我国老年文旅消费年均增速达23%，2021年超过7000亿元。其中在健康养老方面，中老年奶粉、失禁用品、康养、营养保健品是四大重点细分领域。

银发经济是伴随中国人口老龄化而形成的新兴产业集群，旨在满足老年群体多层次多样化需求，银发经济作为新兴消费市场将迎来一片蓝海。艾媒咨询数据显示，2022年中国养老产业市场规模达到10.3万亿元，同比增长16.7%。随着中国老龄化程度的不断加深，未来中国养老相关企业具有广阔的发展前景。

此前复旦大学老龄研究院发布的《中国银发经济发展研究报告》曾预计，2035年银发经济规模将达到19万亿元，届时将占总消费的28%，占GDP的9.6%。通过发展空间广阔、潜力巨大的银发产业，扩大产品和服务供给，创造更多就业岗位，激活新消费市场，扩大消费规模，从而拉动经济增长。

资本市场对养老产业的布局也越来越看重，不少A股上市公司纷纷入场。截至2024年1月16日，Wind养老产业板块共有54家A股上市公司，多属于医药生物行业。值得一提的是，房地产、保险等行业也进入养老产业，如南京新百(600682)旗下安康通与上海、重庆等十余个省市的民政局、卫计委合作建设养老信息化平台；中国太保(601601)在2015年就与万达信息合作开拓智慧养老服务，提供符合中国传统养老习惯的智能化、个性化养老服务等。