3月10日上午，中国人民银行行长易纲亮相北京梅地亚中心多功能厅，围绕“金融改革与发展”答中外记者问。

这是去年3月履新后，易纲第一次以央行行长的身份亮相全国“两会”记者会。与他一同出席记者会的，是央行副行长陈雨露、副行长兼国家外汇管理局局长潘功胜、副行长范一飞。

发布会要点

1.2018年末，我国宏观杠杆率总水平为249.4%，比2017年末下降了1.5个百分点。

2.针对经济金融运行出现的趋势性变化，在国务院金融委统筹领导下，人民银行及时预调，主动作为。

3.人民银行将按照党中央、国务院要求，继续实施稳健的货币政策。

4.稳健货币政策的内涵没有变。

5.今年的松紧适度，就是要把广义货币（M2）和社会融资规模的增速大体上和名义GDP的增速保持一致。

6.中美在刚刚结束的第七轮贸易磋商谈判过程中，确实就汇率问题进行了讨论。

7.结构性存款利率和票据贴现的利率，总的来说没有大规模的空转或者套利。

8.要加强票据融资利率和资本市场利率之间的联动和传导，对于可能存在的套利和资金空转保持警惕，及时采取措施。

9.小微企业融资难融资贵问题是世界性难题，人民银行今年在这方面要进一步加大工作力度。

10.关于存款准备金率的问题，克强总理要求适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段。

11.通过准备金率下调，在中国目前的情况下，应该说还有一定的空间，但是空间比起前几年已经小多了。

12.下一步，人民银行将坚持寓监管于服务，以监管促发展，总结试点成功经验，加快出台金融科技发展规划。

13.我国收支结构在未来仍然会呈现一个基本平衡的状态。

14.在推动金融市场开放的过程中，要不断完善跨境资本流动风险的管理。

15.汇率市场的波动和一定程度上的弹性，对整个经济是有好处的。

16.金融业对外开放的时间表是根据中国改革开放需要决定的，这样我们受到的干扰就会比较少。

17.今年展望未来的话，人民币汇率会在市场决定的机制下，变成一个非常有吸引力的、可自由使用的货币。

18.2019年债券市场的风险问题，也是债券市场工作的一个重点工作。

稳健的货币政策内涵未变

对于今年的货币政策是否会偏向宽松，央行行长易纲表示，稳健的货币政策的内涵未变，要体现逆周期的调节，同时货币调节在总量上要松紧适度；在结构上要加强对小微企业、民营企业的支持；同时还要兼顾中国在全球经济中的地位来考虑政策。

易纲指出，稳健的货币政策是非常丰富的内容取向，稳健不提中性更简洁，但稳健货币政策内涵没有变。主要体现在货币政策要有逆周期调节，同时在总量上保持松紧适度，即M2和社融增速大体与名义GDP增速保持一致。在结构上要更加优化，进一步加强对民企小微的融资支持。易纲强调，一定要把货币信贷数据拉长时间看，一个时点上不能看一个数，而是要关注加权平均，一个时间序列上要看移动平均数据。

对于如何降低风险溢价，易纲表示，第一是通过利率市场化改革，消除利率决定过程中垄断性的因素，更加准确地进行风险定价。第二是进行供给侧结构性改革，它可以提高信息的透明度，比如完善破产制度，提高法律执行等，这些控制结构性改革可以降低实际的交易成本，从而也会使风险溢价降低。

金融危机后，现在发达国家的法定存款准备金率比较低，但超额存款准备金率较高。发展中国家一定的法定存款准备金率是合适的，通过下调准备金率在中国目前情况下还有一定空间，但比起前几年小多了。

汇率朝着市场方向走

关于人民币汇率的问题，易纲谈得比较多。他指出，我们是要保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，但是我们汇率的形成机制是一个以市场供求为基础，参考一揽子汇率进行调节，有管理的浮动汇率。实际上，随着中国社会主义市场经济的不断完善，市场供求为基础，市场决定汇率，在整个汇率形成机制里面所占的比重越来越大，也就是说市场要在配置资源中起决定性的作用，我们汇率是朝着市场方向走。

如何以市场供求为基础，维持汇率稳定，会不会影响货币政策？对此易纲表示，在过去这些年的实践中，都比较好地解决了这个问题。首先，要考虑货币政策要以国内为主，实际上，考虑货币政策的时候，主要是价格和数量这些变量，汇率在国内的考虑里面应当是不占重要地位的。在国内的货币政策上，比如说存款准备金率、利率多高，都是以国内的经济形势和发展趋势为主考虑的。

易纲表示，中国在保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定的努力和成果，是受到全世界公认的，大家有目共睹。

就人民币汇率走势而言，易纲指出，经过这么多年市场机制的不断形成和完善，中国企业对人民币汇率弹性越来越习惯了，老百姓对这个弹性也很习惯了，市场上对风险的对冲工具也越来越多。

易纲表示，今年展望未来的话，人民币汇率会在市场决定的机制下，变成一个非常有吸引力的、可自由使用的货币，中国的老百姓、中国的企业和全世界的投资者将对人民币越来越有信心。

另外，据介绍，中美贸易谈判讨论了多方面问题，如双方如何尊重对方货币当局在决定货币政策自主权方面的问题，双方都应坚持市场决定的汇率制度原则，双方都应遵守历次G20峰会的承诺（包括不搞竞争性贬值，就外汇市场保持密切沟通等），双方都应按照IMF数据透明度标准承诺披露数据，双方在许多关键和重要问题上达成共识。

关于中美在最新一轮的贸易磋商当中讨论了关于汇率的问题，易纲表示，我们的讨论是非常有意义的，而且中国的汇率形成机制符合我们在G20和所有其他重要国际场合上的承诺。这些年来，汇率形成机制在朝着市场方向改革和不断完善方面迈出了实质性的步伐。

加大力度缓解小微企业融资难和融资贵

小微企业融资难和融资贵的问题，是社会各界普遍关注的一个问题，党中央、国务院对这个问题也高度重视。

央行副行长兼国家外汇管理局局长潘功胜表示，去年人民银行按照“几家抬”的思路，长短结合，综合施策，缓解民营企业和小微企业融资难、融资贵的问题。包括在货币政策、在各方政策合力、财税政策支持等方面，加大了政策安排和资源安排。从实际效果来看，应该说民营企业和小微企业融资状况有了一些边际的改善。

小微企业融资难融资贵问题是世界性难题，是非常复杂的综合性问题。人民银行今年在这方面要进一步加大工作力度。一是在货币政策方面，要加大逆周期调节，保持流动性合理充裕，同时运用结构性货币政策工具，引导金融机构加大支持。二是完善普惠服务体系，大银行要转变金融服务理念和服务机制，下沉金融重心。三是继续发挥“几家抬”的合力，包括金融监管方面的政策和财税方面的政策。四是要发挥多层次资本市场作用，包括继续发挥好债券市场融资工具的支持作用，支持优质的民营企业不断扩大债券融资规模，同时发展资本市场，建立一个多层次的资本市场。五是优化金融生态环境。

此外，在支持小微企业和民营企业融资过程中，要注重市场规律，坚持精准支持，选择那些符合国家产业发展方向、主业相对集中于实体经济、技术先进、产品有市场、暂时遇到困难的民营企业进行重点支持，防止盲目支持、突击放贷，增强对未来金融风险的防控能力。

将加快出台金融科技发展规划

关于未来央行在金融科技方面的规划，央行副行长范一飞指出，去年底，央行同发改委等部门，在北京、上海、广东等10个省市启动了金融科技应用试点，重点围绕四个方面为金融科技服务实体经济、提升分析计划能力提供实践经验和相关经营借鉴。

首先，加强金融科技应用，助力疏解民营小微企业融资难融资贵问题；二是做好顶层信息基础设施建设，提升金融惠民服务水平；三是推动数据资源融合运用，增强金融服务实体经济能力；四是强化监管科技应用，提高金融风险甄别、防范和化解能力。

范一飞表示，下一步，人民银行将坚持寓监管于服务，以监管促发展，总结试点成功经验，加快出台金融科技发展规划，持续健全金融科技监管体系，推动金融科技在“守正、安全、普惠、开放”的道路上行稳致远，不断提升金融服务实体经济能力，使科技创新成果更好地惠及民生。

目前央行已完成对资产管理产品统计的全覆盖

关于金融业综合统计工作的进展，央行副行长陈雨露指出，目前在金融业综合统计这项工作上，已经有了一个良好的开局。主要做了三大项工作：

一是完成了资产管理产品统计的全覆盖，实现按月统计资管产品，全面摸清并且动态监测影子银行及其复杂的资产管理产品情况，包括总量、结构、相互嵌套、支持实体经济情况等都摸清了，这对于防范化解金融风险提供了重要支持。第二项工作是更加完整地测算宏观杠杆率。包括不同的金融工具的杠杆水平，包括不同地区，也都统计出来，更好地为我们结构性去杠杆，让它有据可依。最后是服务国家战略，强化金融专项统计。比如说金融精准扶贫贷款的统计、绿色金融的统计，还有普惠金融的统计等。

下一步的重点是做好将在系统重要性金融机构还有金融控股公司统计上取得新的进展和新的突破，以此来尽早地构建起我们国家金融基础数据库，为整个金融基础设施的高质量发展做出贡献。

2019年管控好债券市场的违约强度

潘功胜在两会记者会上表示，我国债券市场对外开放步伐很快，但总体水平不高，未来的潜力还是比较大的。境外投资者持有中国的债券大概占比只有2.3%左右。下一步工作中，债券市场一个主要的工作是继续稳妥推进债券市场的对外开放，为境外投资者投资和交易中国的债券创造一个更加方便的良好市场环境。

关于债券市场的风险问题，潘功胜指出，这也是债券市场工作的一个重点工作。我们要按照市场化和法治化原则，管控好债券市场的违约强度，完善违约债券处置市场和违约债券的处置制度。在债券市场工作中，扩大开放，管控风险，是我们2019年债券市场工作的两项重点工作，我们争取做得比去年更好。现在，有一些违约是正常的一种现象，它有利于打破刚性兑付，纠正了债券市场的扭曲。

央行将持续优化支付服务供给结构

关于在移动支付方面的计划，范一飞指出，人民银行协调了商业银行、中国银联等各方，从2017年开始在全国推行了移动支付便民工程。2018年，这个便民工程服务范围进一步扩大到全国100个主要城市，并且取得重大突破。通过便民工程，银行业统一的APP“云闪付”初步建成，移动支付产品体系更趋多样化，现在已经覆盖公交、地铁、菜市场、超市等十大便民场景，应用规模大幅增长，人民群众的支付服务需求得到较好的满足。2018年，商业银行共办理移动支付业务605.3亿笔，金额达到277.4万亿元，分别比上年增长了61.2%和36.7%。同时，港澳版的“云闪付”也已经顺利地推出，有效满足了粤港澳大湾区建设的需求。

下一步，央行将围绕服务民生改善，持续优化支付服务供给结构、提高支付服务供给水平，更好地满足人民群众对安全、便捷支付的需求。今年，央行要把便民工程扩大到全国范围，包括县域及以下地区，来推动城乡支付服务融合发展，加快农村支付服务环境建设提档升级，更好地服务农村经济社会发展。同时，要继续稳妥推进粤港澳大湾区跨境支付的便利化措施，既顺应大湾区消费者的现实金融服务需求，又为移动支付跨境使用积累经验。